中华人民共和国城市房地产管理法
2025-05-14
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中华人民共和国城市房地产管理法
（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第
八次会议通过 根据2007年8月30日第十届全国人民代表
大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民
共和国城市房地产管理法〉的决定》第一次修正 根据
2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第
十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正 根
据2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会
第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理
法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》
第三次修正）
目 录
第一章 总则
第二章 房地产开发用地
第一节 土地使用权出让
第二节 土地使用权划拨
第三章 房地产开发
第四章 房地产交易
－1－
第一节 一般规定
第二节 房地产转让
第三节 房地产抵押
第四节 房屋租赁
第五节 中介服务机构
第五章 房地产权属登记管理
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总 则
第一条 为了加强对城市房地产的管理，维护房地产市场秩
序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，
制定本法。
第二条 在中华人民共和国城市规划区国有土地（以下简称
国有土地）范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地
产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本法。
本法所称房屋，是指土地上的房屋等建筑物及构筑物。
本法所称房地产开发，是指在依据本法取得国有土地使用权
的土地上进行基础设施、房屋建设的行为。
本法所称房地产交易，包括房地产转让、房地产抵押和房屋
租赁。
－2－
第三条 国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。但
是，国家在本法规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第四条 国家根据社会、经济发展水平，扶持发展居民住宅
建设，逐步改善居民的居住条件。
第五条 房地产权利人应当遵守法律和行政法规，依法纳税
房地产权利人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯
第六条 为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单
位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权
益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办
法由国务院规定。
第七条 国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务
院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作
县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置
及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。
第二章 房地产开发用地
第一节 土地使用权出让
第八条 土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以
下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使
用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
－3－
第九条 城市规划区内的集体所有的土地，经依法征收转为
国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让，但法律另有
规定的除外。
第十条 土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城
市规划和年度建设用地计划。
第十一条 县级以上地方人民政府出让土地使用权用于房地
产开发的，须根据省级以上人民政府下达的控制指标拟订年度出
让土地使用权总面积方案，按照国务院规定，报国务院或者省级
人民政府批准。
第十二条 土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有
步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、
县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共
同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后
由市、县人民政府土地管理部门实施。
直辖市的县人民政府及其有关部门行使前款规定的权限，由
直辖市人民政府规定。
第十三条 土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方
协议的方式。
商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍
卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采
取双方协议的方式。
采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家
－4－
摘要：
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中华人民共和国城市房地产管理法（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第一次修正 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正 根据2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第三次修正）目 录第一章总则第二章房地产开发用地第一节土地使用权出让第二节土地使用权划拨第三章房地产开发第四...
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