2010年秋季福建省公务员考试《申论》真题及参考解析

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2010 年下半年公务员联考

《申论》真题及解析

注：山西、河南、辽宁、福建、重庆、海南、青海、宁夏、内蒙古、陕西、西藏

一、注意事项

1、题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。

2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3、监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答．将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人

员确认数量无误、允许离开后方可离开。

4、特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

5、严禁将题本、答题卡带出考室！

6、严禁折叠答题卡！

二、给定资料：

1、山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，保护资源的环境的

重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采

水平上看，年产 30 万吨以下的煤矿占到 70％以上，其中 15 万吨以下煤矿占到了 60％。

具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有 15％。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费 6吨的资源，

每年破坏资源 20 亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有 300 亿元，在矿难方面，过去平均每年 10

个以上的煤矿事故有 13 起，其中乡镇煤矿占到 70％，乡镇煤矿的百万吨死亡率相当于国有重点大矿的 17 倍。

因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在 8亿吨，而每年

的报表产量只有 6.5 亿吨。也就是说，每年有 1.5 亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百亿元以上。

这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与

生命代价。

2008 年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企

业全面整合重组。省政府提出，到 2010 年底，全省目前的 2598 座煤矿将压缩到1500 座内，兼并重组整合后的

煤炭企业规模原则上不低于生产 300 万吨，单井生产规模原则上不低于年产 90 万吨，这也意味着将压减现有

煤矿 60％以上的规模。

2、朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉

为“朔州途径”。

拥有先进开采技术，管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但

实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21 个小矿加起来才有 120 万吨

的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620 万吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董

事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，

也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因

地制宜，因矿制宜。顺利完成了资源整合。整合后因有煤矿 36 座，产能 4460 万吨/年，分别占全市的53.7％和

51％;民营煤矿 31 座，产能 4320 万吨/年，分别占到全市的46.3％和 49％。全市形成国有大型骨干企业和地方

民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞

所有制和地区歧视，整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。

朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回

采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在 90 万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率

由改造前的 30％提高到75％以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖 1吨煤种1棵树”的

“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以以每年 30 万亩

的速度推进，目前全市森林覆盖率达22.88％，高于全国平均水平 2.52 个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1

吨二氧化碳、释放 0.73 吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳 1130 万吨，多释放氧气 820 万吨，森林碳汇能力显

著增强。

3、目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地

政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年

核定产量都是 15 万吨，全部属于要被并购的小煤矿。

此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团希望与他就并购问题

进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自已在外地，没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿

的资产评估结果显示，年产 15 万吨的煤矿资本基本上在 4800 万元左右，黄某说：”我这三个矿都是花大价钱

从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买时花了1亿元，1.8 亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我

都可以获得将近一个亿的收入，再挖3年，我就可以再获利4.5 亿。按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，

也会加价 50％出手。现在我却只能拿到1.44 亿的补偿款，太亏了！”

针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为煤老板没有核减应

缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进

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2010年下半年公务员联考《申论》真题及解析注：山西、河南、辽宁、福建、重庆、海南、青海、宁夏、内蒙古、陕西、西藏一、注意事项1、题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3、监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答．将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。4、特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的。不得分。5、严禁将题本、答题卡带出考室！6、严禁折叠答题卡！二、给定资料：1、山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，保护资源的环境的...

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