2010年山西公务员考试《申论》真题及参考解析

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2010 年山西省录用公务员考试

《申论》试卷

满分：100 分时限：150 分钟

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定

资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过

来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应、保证矿工安全、

保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历史的原因，形成

了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产 30 万吨以下的煤矿占到 70%以上，

其中 15 万吨以下煤矿占到了 60%。

具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有 15%。据测算，这意味着开采一吨

煤要浪费 6吨的资源，每年破坏资源 20 亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有

300 亿元。在矿难方面，过去平均每年 10 人以上的煤矿事故有 13 起，其中乡镇煤矿占到

70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的 17 倍。因为开采秩序混乱，很容易滋

生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在 8亿吨，而每年的报表产量

只有 6.5 亿吨。也就是说，每年有 1.5 亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百

亿元以上。这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了

高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。

2008 年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，

正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到 2010 年底，全省目前的 2598 座煤矿将压

缩到1500 座以内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产 300 万吨，单井生产

规模原则上不低于年产 90 万吨，这也意味着将压减现有煤矿 60%以上的规模。

2．朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功

经验，被人们赞誉为“朔州途径”。

拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源

大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：

“原来我公司21 个小矿加起来才有 120 万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620

万吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资

源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也

有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打

破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿 36 座，产能

4460 万吨/年，分别占全市的53.7%和51%；民营煤矿 31 座，产能 4320 万吨/年，分别占到

全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭

格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，“我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地

区歧视。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。”

朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落

后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在 90 万吨以下的小煤矿，通

过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的 30%提高到75%以上，大大提升了资

源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖 1吨煤种1棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”

政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年 30 多万亩的速度推

进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平 2.52 个百分点。按北方每公顷森林

每天吸收1吨二氧化碳、释放 0.73 吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳 1130 万吨，多释放

氧气 820 万吨，森林碳汇能力显著增强。

3．目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者

还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿

的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是 15 万吨，全部属于要被并购的小煤矿。

此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团

希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地，没

有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产 15 万吨的煤矿资产基

本上在 4800 万元左右。黄某说：“我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿

主从别人手里买来时花了1亿元，1.8 亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以

获得将近一个亿的收入，再挖 3年，我就可以再获利 4.5 亿。按照以往的惯例，即使我将矿

转让出去，也会加价 50%左右出手。现在我却只能拿到1.44 亿的补偿款，太亏了！”

针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因

为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤

老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，

国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益。采矿权人获得的采矿权是一种用益

物权，采矿权人对资源没有处分权。

山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交

易、“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。

对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在 2006 年

2月28 日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，

并按照原价款标准的 50%给予经济补偿；在2006 年2月28 日之前缴纳资源价款的，在退

还企业剩余资源价款的同时，按照原价款的100%给予经济补偿。

4．山西省主要负责同志表示，2008 年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源

重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2:3:5。在国际金融危机背景下，

山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，

难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题，事实证明，这些担心

都是没有必要的。

目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98.5%，兼并重组主体到位率达到

96%。2009 年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长，一季度月均

3667 万吨，二季度月均4966 万吨，三季度月均5810 万吨，四季度月均6000 万吨以上，全

年完成近6.2 亿吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡

献率继续提高；三是煤矿安全生产形式趋稳趋好。煤矿事故起数下降40%，原煤生产百万

吨死亡率下降到0.328，仅相当于全国平均水平的 1/3。

5．煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋

势，发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。世界几个主要产煤

国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前 5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的 71%；

南非前4位煤炭企业的市场集中度为62%；美国煤炭产量 10 亿多吨，排名前 4的煤炭企业

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2010年山西省录用公务员考试《申论》试卷满分：100分时限：150分钟一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料1．山西是我国重要的煤炭工业生产基...

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