2010年上半年辽宁公务员考试《申论》真题 及答案

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4月25 日公务员考试《申论》考试，重庆、内蒙、海南、辽宁、云南、湖南、陕西、广西、宁夏、西藏、江苏等
2010 年公务员考试申论试卷相同。
2010 年4月25 日联考
《申 论》试卷
（满分 100 分 时限 150 分钟）
题号 1234总分 核分人
得分
一、注意事项
1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答时限：建议阅读给定资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。
二、给定资料
1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张
艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一
场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午 16 时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两
个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达 2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国
很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能
来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。
截至 2009 年4月，中央的 4万亿投资已经带动了地方 30 多万亿元的投资。从 4万亿到 30 多万亿，这些保
经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生
工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资 60 亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中 20 亿元用于
高铁的征地拆迁。某省拨付 90 亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某
省组织了3300 亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要
指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而
中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比
例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专
家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供
热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施
中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，
讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿
意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，
日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济
稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1万亿元左右，占全国 GDP 的比例在2%以上。某专
家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投
资扩大1倍，达到 2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用
事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济
起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，
积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的 20 年时间里，全国城市人口将达
到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪 90 年代
中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶 ，
2002 年12 月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政
公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市
公交 40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气 80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。
从2002 年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购
举动一度让国人困惑不已。例如2002 年5月，为例雅水务集团斥资近20 亿获得S市自来水工资 50%的股权，
经营期限 50 年，而转让评估价为 7.6 亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007 年8月，Y市自来水股权转
让项目招标，中法水务集团以8.95 亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很
多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍
地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。
随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008 年1月，某市 300 多辆公交车
停运，致使全市 70 多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建
设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、
水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有
人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分
准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用
产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。
国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不
配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都
交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。
3．2009 年7月31 日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的 18 名听证代表中，17 名代表
同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待 L市水价上
涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于
供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了 2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上
涨幅度都超过了 40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？6年不
调价不代表可以随时上调40%。”
记者进行了统计，实际到会的网民代表59 人，在长达 3个多小时的讨论中，39 人发言。其中 9人鲜明地反
对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是，现场有 16 人明确表示赞成有条件地调整水价。反对
涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团
负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次
水价上涨会如何影响居民生活呢？
记者来到一个普通的居民小区，访问了 74 岁的卢奶奶和她的老伴儿。
记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？”
卢：“用 4吨、3吨。”
记者：“几口人？”
卢：“5口人”
在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，
为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有 2000 元多一点的退休工资，但
是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000 多元，税费每月9块多钱。
记者：“要是以后每月花个12/13 块钱水费，承受得了吗？”
卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”
居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。
摘要：

4月25日公务员考试《申论》考试，重庆、内蒙、海南、辽宁、云南、湖南、陕西、广西、宁夏、西藏、江苏等2010年公务员考试申论试卷相同。2010年4月25日联考《申论》试卷（满分100分时限150分钟）题号1234总分核分人得分一、注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。二、给定资料1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张...

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