2010年新疆省公务员考试《申论》真题及答案解析

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2010 年新疆省公务员考试《申论》真题

　　一：注意事项

　　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参

考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。

　　2.请按要求在答题卡指定的位置填写自己的姓名、填涂准考证号。考生应仔细阅读答题卡

注意事项，并在相应题号指定的位置上作答，未在指定位置作答或超出指定区域作答的不得分。

　　3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌

上，待监考人员允许离开后，方可离开。

　　二：给定材料

　　材料 1:

　　1、所谓城管，顾名思义，应该是城市管理，在日常生活中，我们每个人都离不开政府的管

理和服务。如果城管工作做得好，我们的城市应该是很和谐的。遗憾的是，一些地方的城管在

执法过程中出现很多不和谐的声音，打开网络搜索引擎，你会发现，城管执法暴力事件充斥网

络，民众对城管越来越不满。

　　2、天山网报道，20l0 年 5 月 23 日 13 时许，张某在乌鲁术齐体育馆路人行道上收废品。这

时，一辆正在巡检的汽车停下，跳下 3 名协勤员，拦住了张某。协勤员郭某以占道为由对张某

处罚 50 元。一番“讨价”后，张某交给郭某 20 元，郭收下后没有开具收据。随后，另一名协勤

员又向张某索要 10 元钱买烟，张某称没钱。郭某等三名协勤员提出要带张到中队接受处理。在

张某的哀求声中、三名协勤员强行抬起废品车欲掀翻，张某上前刚止，双方发生争执。这时，

三名协勤员打电话又叫来了四五名协勤员.在把张某收废品的车子掀翻在地后，七八个身着款

式各异服装的大汉，连打带拖将张某往一辆白色面包车上拉。在拉扯中，郭某向张某的腰部踹

了一脚，其他人拉址着躺在地上的张某。在强拉硬扯中，协勤员郭某和马某也摔在地上，现场

一片混乱。

　　3、“2009年7月 3 日清晨 4点多，北京昌平区小汤山镇政府组织百余人（城管、公安及其

他工作人员）将小汤山镇讲礼村五洲农业生态园全部包围，路口用机动车堵死，并拉上警戒线，

附近还停有救护车、消防车。大约 5点钟开始用重型机械（推土机、铲车等）将住户大门顶开，

强行将屋内的人拖出来，然后用推土机将房屋推倒，室内生活用品被埋，有些高档电器等被不

知身份的人装车拉走，并且没有向物品所有人交代。大约上午 9 点五洲庄园内 21 个住户大棚变

成废墟。”这是网上登出的一篇题为《政府野蛮“执法”，百姓找准说理》的帖子，反映了政府

强拆居民房屋的现象，由此暴露了某些政府工作人员在行为方式上存在的问题。

　　4、据《兰州晨报》报道，一位从临洮到兰州靠蹬三轮为生的小伙子，在兰州西站果菜副食

批发市场附近遭到几名七里河区城市管埋执法局城管的殴打致使昏迷；据《京华时报》报道，

北京和义南苑北里小区一名黑摩的司机在逃跑过程中，被紧追不舍的城管协管员用砖头拍中前

额，造成头部凹陷骨折。

　　5、目前城管的职能涉及市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理

等十几个方面，包括拆除违章建筑、打击“黑车”、整治“小广告”、清理“无照商贩”，甚至

井盖丢失、下水道排水口堵塞、燃气管线漏气等等，统算起来不下 100 项具体内容。可以说每当

城市发展中出现了新的问题，城管管辖的范围就有可能扩大一次。同时，各城市的城管执法部

门由该地区政府领导，在不同的地区，这支队伍有不同的归属，有些地区归属市容环境卫生管

理部门，有些地区归属建设部门，或者别的部门管理。由于权限不清直接带来队伍管理的不规

范，执法的正当性很不确定。而执法的依据，又散布在 20 多部各种法律和法规之中，目前还没

有一部全国性的城管法规，少数省市近年来出台了相关法规，但其科学性、认同度、有效性还

有待实践检验。这使城管经常站在公众和舆论指责的风口浪尖。

　　6、据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数人不在公务员编制之内，一般还聘有

部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏

保障。其中许多招募的协管人员没有文化基础，也未经过培训，城管局对其无法形成有效领导，

他们处理问题比较简单、粗暴，某种程度上败坏了城管的形象。但由于城管在编人数根本无法

满足执法需要，各地城管局又不得不大量招聘文化素质较差的协管。同时，目前许多城市对基

层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查，

一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。

　　材料 2:

　　1、2006年8月 11 日，北京市海淀区城市管理监察大队分队副队长李某，在执法过程中被

执法管理对象——一名无照小商贩崔某刺伤身亡。近年来，随着北京市城市管理力度的加强，

城管部门在执法过程中遭遇“暴力抗法”的事件一直呈上升趋势。截至2006年8月 11 日，北

京市城管部门就遭遇到“暴力抗法”事件 79 件，致使 89名城管队员在执法中受伤或死亡。这

对 5000 人的北京城管队伍来说，比例是相当大的。广州城管一年遭遇暴力冲突 700 多起，队员

300 余人次受伤。

　　2、据《东南快报》报道，在福州市鼓楼区城管执法局某中队 6名队员遭遇不法摊贩暴力抗

法，包括中队长在内的两名执法人员被捅伤，其中一个伤势较重，昏迷四小时。

　　3、2006年 5 月 30 日，成都市青羊区新华西街街道办事处城管科的执法人员，在暂扣一家

占道经营店铺的货品时，店主提起一桶尿便泼向城管队员；7 月7日上午，安徽蚌埠市城管执

法人员对该市工农路9号区依法实施劝导拆迁时，当事人向执法人员泼洒汽油，其中一人手持

利刃追砍执法人员，致使执法人员一人牺牲，两人负伤。8月 18日晚7时许，西安市城南客运

站附近城管执法人员在执法过程中与一名女子发生冲突，愤怒的围观群众将城管执法车掀翻在

了马路中间。此事经媒体报道后，在社会上引起了很大的反响。

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摘要：

2010年新疆省公务员考试《申论》真题　　一：注意事项　　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。　　2.请按要求在答题卡指定的位置填写自己的姓名、填涂准考证号。考生应仔细阅读答题卡注意事项，并在相应题号指定的位置上作答，未在指定位置作答或超出指定区域作答的不得分。　　3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。　　二：给定材料　　材料1:　　1、所谓城管，顾名思义，应该是城市管理，在日常生活中，我们每个人都离不开政府的管理和服务。如果...

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