2011年北京公务员考试《申论》真题及参考答案

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一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的

考试。

　　2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，答卷 110 分钟。

　　3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的作答要求依次作答。

　　4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定

位置作答，作答在其他位置一律无效！

　　严禁折叠答题卡！

　　二、给定材料

　　1.城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建设的综合布

署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的重

要依据。我国《城乡规划法》对城市规划的制定、实施、修改、监督检查、法律责任等作了明文

规定。

　　自 2001 年开始，全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划”，2003 年至 2004 年

“大规划”达到高潮，据不完全统计显示，那时有 48 个城市提出要建“国际大都市”，一

些中小城市领导人要求按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划，大马路、大立

交、大草坪、大广场分分上马。2010 年 8 月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，655

个城市正在计划“走向世界”，200 多个地级市中有 183 个正在规划建设“国际大都市”。

而一些贫困县的“造城”行为就更发人深省，例如：2010 年 5 月，H 市 Q 县历经 10 年建

“新城”计划被曝光：这个财力只有 3000 多万元的贫困县，却计划斥资 60 多亿元建新城，

结果只留下了一堆“烂尾楼”。

　　2.到 2009年年底，全国 31 个省、自治区、直辖市共有设市城市 655 个，城镇化水平达

46.59％，城镇人口达到 6.2 亿，其中包括并没有享受市民权利的 1.5 亿农民工在内。据中

国社科院《2010 年城市蓝皮书》中预计，到 2015 年末，我国城镇化率将超过 50％，城镇人

口也将首次超过农村人口。2030 年左右，城市化率将达到 68％，中国城市化的推进步伐才

进入相对稳定阶段。世界银行也称，到 2020 年中国市区人口超过 100 万的大城市数量将突

破80 个。

　　当城市化建设为我们带来翻天覆地变化的同时，一些城市过分讲求现代化和多样化，

失去了对自己城市的气候、山川形胜、历史传统、社会文化、民风民俗等的认同。从20 世纪80

年代初中期的“锦绣中华”、“仿古一条街”开始，经过 90 年代的“广场风”、“新天

地”，一直到 21 世纪初的“大学城风”以及“会展中心”，使我国的城市得了“规划减行

病”。“特色危机”成了我国城市建设中的长远问题。一些城市规划设计抄袭趋同，追求大

体积的建筑物、大规模的建筑群，导致千城一面，也使一些保持民族特性和地方特色的历

史文化城市、历史文化街区以及历史文化建筑被单调的新建筑群所淹没。

　　3.城市更新是一种将城市中已不适应现代城市社会生活的地区作必要的、有计划的改

建活动。城市更新的目标是为了通过塑造一个富有特色的城市形象和改善城市的生活品质，

去实现并促进城市持续发展的共同目标。城市更新包括两方面内容，一是城市客观物质实

体（基础设施等建筑物硬件）的拆除、改造与重建；二是生态环境、空间环境、文化视觉环

境的改造与待续，包括社会网络结构和由此形成的心理定势。从客观物质实体看，城市更

新的核心是效率，即损毁消耗最少的物质文化财富，最大限度地实现城市发展和社会福利

的提高。从社会内容方面看，城市更新的核心是公平、合理调整城市各阶层社会群体的利益，

让各社会群体都能分享到城市发展进步的成果。

　　4.2010 年 11 月 22 日，Ｚ市一水厂供水管道突然爆裂，导致该市 120 公里范围内的居

民区断水，交通要道车辆通行受影响。这已是该市 2010 年第三次严重的自来水管道爆裂事

件。近年，“暴雨淹城”、“马路泽国”的现象同样在北京、天津、广州、济南、杭州等多个大

城市频繁出现，给城市造成了巨大的损失。一位城市规划专家指出，目前我国的城市建设

“重地上轻地下”，地面上的高楼大厦是看得见的面子，却忽略了地下管线这个里子。他

强调，在城市规划中必须加入城市安全保障的目标和措施，遇到各种灾难如何应急要有详

细方案，此外，每个城市要有自己的专项防灾减灾规划等。

　　5.2010 年 10 月 12 日，江西 H 县一位署名“慧昌”的官员投书媒体为强拆辩护，“强

拆，无奈的选择”、“强拆并非地方政府所愿，这里涉及到一个关键的问题，这就是发展

成本的问题”。他的文章中提到：“没有城市化就没有一个‘崭新的中国’，因此，是不

是可以说没有强拆就没有‘新中国’？”就在此前一个月，也就在 H 县刚刚发生了被强拆

住户自焚事件并造成一死两伤的悲剧。

　　2010 年 10 月 8 日，为了拆迁几个村庄，广西K市有关部门无情动用防暴警察，于凌晨

５点将睡梦中的村民拖出家门，然后搬东西拆房。K市政府还强行推出了“株连拆迁”措施，

即拆迁户未签署协议家属的工作就会被暂停，彻底使强拆后的村民失去生计。

　　2010 年 5 月，云南R市旧城改造，有的被拆楼房建成只有 7年，有的准新房也将被拆。

当地官员认为改造可提升城市品质，该市市委领导人在一次会上讲道：“同意搬迁的大大

地好，不同意搬迁的大大地坏。”一些基层领导拆迁压力过大，也直接告诉拆迁户：“谁

砸我的饭碗，我就先砸他的饭碗。”

　　6.2009年 12 月，江苏 J 市 13 座宋元粮仓遗址因如意江南楼盘开发全部被毁--宋元时

代江南是天下粮仓，这些遗址的历史价值、文物价值不可估量。该项目还入围“2009年度全

国十大考古新发现”。

　　2010 年 8 月，安徽Ｓ县有着近千年历史的释迦古寺因商品房开发遭到拆除破坏。尽管

Ｓ县曾以县政府会议纪要形式做出异地重建该寺的决定，而一位当地居民却不以为然：

“拆了到哪儿重建？要的就是它的原样，它的工艺和意义。你去哪儿找 900 年前的工人、木

头重建它？建了也浪费。”

　　2010 年 4 月，北宋哲学家、理学派开山鼻祖周敦颐的祭祠--爱莲堂将面临拆迁的消息

一出，激起了周氏后裔的强烈反对。他们认为，这所祠堂是一种精神载体，它不仅是周家

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一、注意事项　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。　　3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的作答要求依次作答。　　4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！　　严禁折叠答题卡！　　二、给定材料　　1.城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建设的综合布署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的重要依据。我国《城乡规划法》对城市规划的制定、实施、修改、监督检查、法律责任等作...

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