2012年河北公务员考试申论答题思路及参考答案

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　给定资料 1

　　河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内 45 个城中村之一，1200 多户、3000 多

人。一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。1968 年 2 月，河北省会从保定

迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快。修铁路，盖生活区，建机

关、厂矿、医院、学校，都要征地。71 岁的原村支书陈某说，当时土地征用，政府不给钱，但

1 亩地拨 2~3 个名额给村民，身份由农民转为工人。改革开放以后，国家征地越来越多，省

政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村安营扎寨，村中布满机

关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。1975 年，陈某还是生产大队长。他记得 70 年代开始，国

家征地有了补贴，这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工。北焦

村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等 20 多家企业。当时，国家规定土地

按征用前三年生产的平均产值来补偿，补偿费分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。

1971 年 1 亩地补贴 240 元;1976 年 1 亩地补贴 1000 元。陈某说，补贴增加是因为村民改种

粮食为种蔬菜，土地产值增加了。1986 年陈某卸任时，村里还有三四百亩地，之后陆续被

征用，目前只剩下 30 多亩自留地，种点菜，但多半荒草丛生。《财经时报》2004 年报道，中

国过去 10 年间转让土地达 1 亿亩。《中国改革》杂志 2004 年引用一项调查表明，被征土地的

收益分配大致是：地方政府 20%~30%，企业 40%~50%，村级组织 25%~30%，而农民仅占

5%~10%。地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资

本增值收益;同时，城市化的进程又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。在商业和政治

双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。

从北焦村乘车半个小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市北郊地下水源一级保护区内，

工厂不让进;企业也不让进。但 2002 年 8 月经省里特批，河北某职业学院准备在石家庄北郊

征地建新校区。西营村村委会主任杨某说，当时各村为争夺学校进村，都相互压价，贱卖

土地。最后学院倾向于在西营村征地 920 亩。2003 年 11 月，西营村党总支和村委会对学院

征地一事进行民意测验，89%的村民同意，11%的村民不同意。于是西营村与学院正式谈判，

结果是学院为每亩地支付征地补偿费 7 万元，同时给予一定的其他补偿。但在 2004 年 4 月

18 日的一份集体上访材料上，至少有 360 名西营村村民签字画押反对上述征地方案。西营

村现有村民 2000 人左右，反对者占到了 18%，按《村民委员会组织法》的规定，涉及村民利

益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理;有十分之一以上的村民提议，

也应当召集村民会议。该学院新校区建设被确定为河北省 2004 年重点建设项目。3 月，省国

土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院

和村委会跟村民多次发生冲突。学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把

耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，使大部分耕地闲置。学院原定于 9 月新生入住新校区，

而到了 11 月，还未能破土动工。眼瞅着十几亩果树一棵一棵的干死，村民高某非常心疼。

他说，还有 100 多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。村民傅某一家 5 口共有

5 亩地，其中 2.7 亩被征用。他说，2.7 亩地如果用来种小麦和玉米，年收入有两千来元，

种蔬菜年收入也有两三千元。5 亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家

里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地里出。村里一个企业也没有，我们都指望

着土地吃饭。一想到所得补偿不够几年花销的就发愁。据村委会主任杨某介绍，学院仅付款

2350 万元，只占应付总额的三分之一多。其中 2000 万元平均分给 2000 多个村民，每人 1 万

元，剩下的钱先由村委会保管。他说，等省国土资源厅发布公告后，征地款才能全部到账，

再分给村民。现在还欠每个村民 2 万元。1998 年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿

费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地

被征用前三年平均年产值的 6~10 倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人

的补助标准为该耕地被征用前三年平均年产值的 4~6 倍。按这个标准的最高倍数乘以 2000

元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费 2 万元，安置补助费 1.2万元，总计

3.2万元。《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需

要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补

助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的 30

倍，则西营村村民每亩地最多可获得 6 万元补偿费。如此计算，该学院向西营村支付征地补

偿费每亩 7 万元，似乎村民已经占了便宜。2003 年 4 月，石家庄市政府公布了市区土地基

准地价，将商业用地分为八级，一级每平方米为 4723 元，折合每亩 94 万多元;八级每平方

米为 497 元，折合每亩 9.9万多元。这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比起用于

商业开发，每亩最低少 2.9万元，最高少 87 万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的

市场价出让土地。但该学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找

不到依据，事实上，农民也没有权利为自己的土地定价。西营村的情形在中国农村非常普

遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从 1990 年到 2002 年，全国占用耕地 4736 万亩

用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要 250 万~300 万亩。这些非农建设用地主要集

中在城郊农村，那里一般人均耕地不足0.7 亩，每占用一亩耕地就会造成 1.4 人失去土地。

依此推算，13 年来至少有 6630 万农民失去了土地。专家认为，由于征地补偿标准低，失地

农民所获得的补偿费不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度，这

些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民。而中国历史上的社会

动荡，流民都成为隐患。

　　给定资料 2

　　北焦村的土地所剩无几，村办企业在 20 世纪 90 年代中期也相继破产。从 2000 年起，

北焦村就陆续有村民上访，开始六七个人，到现在已有几百人集体上访，累计上访达 1000

多人次。石家庄市长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成 380 亩耕地、菜

地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，

在耕地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。《土地管理法》规定，国家为了公共利益

的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强

制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代

税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农

村问题的学术机构收集到 2004 年来发生的 130 起农村群体性突发事件，其中 87 起因土地

问题引发，造成数百农民受伤，3 人死亡。专家认为，土地是农民的生存保障，土地涉及巨

额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。某研究农村经济问题的

专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集体经济组织全部解散，农

民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分配。另一种是保留原有

的农村社区组织，并对产权制度和组织形式进行彻底改造，以适应城市化的进程。2004 年

10 月，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农用地转用和土地征收的

审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法

律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新承诺：土

地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，

当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远

生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给土地被征的农民。部分媒体称这

个《决定》是“土地新政”，并给予了较高评价。但部分农民则有更高的期待。福建厦门海沧

区霞阳村的许某说，村里的 3000 多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有

权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不

能把农民的土地抢走给开发商。他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场

交易。有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以

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　给定资料1　　河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人。一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快。修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都要征地。71岁的原村支书陈某说，当时土地征用，政府不给钱，但1亩地拨2~3个名额给村民，身份由农民转为工人。改革开放以后，国家征地越来越多，省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村安营扎寨，村中布满机关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。1975年，陈某还是生产大队长。他记得70年代开始，国家征地...

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