2013年青海公务员考试申论真题及答案

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2013 年青海公务员考试申论真题

一、注意事项

1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为 150 分钟，建议阅读资料为 40

分钟，作答时间为 110 分钟，总分 100 分。

2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留

在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

资料 1

全国绿化委员会办公室公布的《2011 年中国国土绿化状况公报》中指出：通过旧城改

造增绿、庭院拆墙透绿、中心城区添绿、新区规划建绿、城郊造林扩绿等多种形式，推动

城市绿化快速发展，按照高标准大力开展城市绿化，已成为各地改善城市生态的重大举措

之一。据统计，2011 年全国城市建成区绿化覆盖面积 161.2 万公顷，全国城市建成区绿化

覆盖率、绿地率已分别达到 38.62%和 34.47%，有 183 个城市被命名为国家园林城市，

31 个城市被命名为国家森林城市。北京、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖南、广东

广西、新疆等省区市相继开展了“创绿色家园、建富裕新村”活动。《公报》同时也指出

我国城市绿化中存在的一些问题，突出表现在城乡之间、地区之间绿化发展不平衡，城乡

绿地总量不足、质量不高等。

城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，城市绿化水平的高低

已成为现代化城市的一个重要标志。目前，大多数城市已将绿化建设纳入了城市总体规划

其中，住宅小区绿化是城市绿化的基础和重要组成部分，是创建卫生城市、园林城市、文

明城市的重要标志之一。住宅小区的绿化水平体现了一个城市的绿化水平，住宅小区绿化

问题逐渐引起人们的关注。

资料 2

早在 1992 年国家就制定了《城市绿化条例》，2001 年国务院又下发了《国务院关于加

强城市绿化建设的通知》，各省市在中央文件指导下，结合各自的情况，纷纷制定和完善

了相关的标准。如北京市出台了《居住小区绿化管理标准》、《居住小区绿化美化标准》

等相关文件，对小区的绿化工作做出了具体规定。《广州市绿化条例》则对小区绿化指标

提出了硬件要求。如规定“居住区、居住小区和住宅组团的绿地率在新城区的不低于

30%；在旧城区的不低于25%”；条例首次明确鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等形

式参加绿化的建设和养护，并强调“树木和绿地的认种认养不改变产权关系，认种认养的

单位和个人不得在其认种认养的绿地内增加建（构）筑物，不得改变绿地的性质和功能”

条例还要求居住小区应配套建设绿化管理用房，并按标准配备稳定的专职人员进行养护管

理；居住小区绿化养护经费要保证长期稳定等。

资料 3

随着房地产业迅猛发展，涌现了大量新建住宅小区。国家对新建小区实行《建设项目附

属绿化审査许可证》制度，由园林部门对所建设项目的附属绿地面积进行前期审查和后期

验收，由于审批和验收的限制，大部分小区的绿化率都能达到或不低于要求。但是，有的

住宅小区在前期规划中没有规划绿化管理用房和居委会办公用房，在小区建设完成并验收

后，对已建成的绿地进行侵占，违章建设相应建筑。有的新建小区开发商还不惜用高价对

居住区进行“包装”，用所谓高绿化率来提高楼盘的卖点，一些中高档小区为了提高楼盘

的档次和价格，从农村、山区、森林花重金买来古树和名贵保护树木，移植到园区中成为

景观树。树木的移植，增加了居住区的绿化率，提高了楼盘的卖点。然后挖掘树木，异地

栽植，违背了自然规律，改变了树木赖以生存的自然环境，不利于树木的生长与成活。为

了运输方便，挖出来的树木通常会被斩断树冠和主根。相关部门统计，一般近距离移植的

树木即使技术到位，成活率也只有 60%，从山区移到苗圃的老树，由于气候、环境等因素，

死亡率会更高。

资料 4

目前，我国还存在着数量较多的老旧小区。如北京市的老旧小区一般建于20 世纪 90 年

代以前，约有 1580 多个，在全市 3000 多个小区中占有半数。老旧小区一般是指早期建设

的那些设计标准低、配套不全、设备过时老化、管理不善、人文环境较差的旧住宅小区。

受历史的局限，这些老旧住宅小区在配套设施的规划设计、管理模式、运作机制等方面都

或多或少存在一些问题。为改善人居环境，提升城市整体形象，一些城市对老旧住宅小区

进行了大规模综合整治，采取了绿化美化、街景与楼面整修等综合改造措施。

20 世纪 90 年代以前开发和建设的住宅小区，由于企业兼并破产、住房制度改革等多方

面原因，产权逐步趋向多元化，部分小区基础设施差，物业公司不愿管理，居民不愿缴纳

物业费，“脏乱差”现象比较严重。这些小区在建设初期基本没有考虑给小区居委会和物

业公司建设办公用房，物业公司与居委会为了开展日常工作，不得不打起绿地的主意，建

设所需的办公用房。

资料 5

一直以来，我国城市中一些住宅小区绿地屡遭破坏，在公共绿地种菜、把杂物堆在绿地、

汽车停在小区草坪等毁绿现象屡禁不止。

在某省会城市的一个小区，几乎每栋楼之间的绿地都有居民自己种植的蔬菜和果树，面

积有大有小。有的绿地种着石榴树、山楂树、香椿、杏树等，长到两三层楼高；树丛中和

花坛里，也能不时看到有居民自己栽种的蔬菜和花草，有的区域还用篱包或砖头围了起来。

对于居民私自侵占小区绿地的行为，居民们看法不尽相同。

居民王女士说：这个小区以前是单位宿舍，这些果树和蔬菜一般都是退休老人栽种的，

平常自己打理，这样没什么不好，院子里能有点绿色，显得富有生机。

居民范女士认为：一些业主在小区的绿地里种菜，在草坪上停车侵犯了全体业主的权利。

公共空间是大家的，不能归个别人所有，这样的人太自私了。

居民董先生认为：如果小区绿地没人打理，业主种点蔬菜也无妨，总比荒芜着浪费强。

该小区物业管理处栾主任说，这是一个老小区。物业费很少，每平方米3角钱，还有一

些居民并不缴纳。在这种面积较大的小区要想对绿地进行大规模维护，需要不少资金，目

前我们没有这个条件。他介绍，曾经有一段时间物业管理处采取过强硬的态度，即绝不允

许居民私自栽种，一经发现就进行清理，但这样做效果并不好。“我们这样做本来就拿不

出什么具体依据，还容易产生纠纷和矛盾，影响物业与居民的关系，并且物业也没有执法

权。”栾主任无奈地说。

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摘要：

2013年青海公务员考试申论真题一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料资料1 全国绿化委员会办公室公布的《2011年中国国土绿化状况公报》中指出：通过旧城改造增绿、庭院拆墙透绿、中心城区添...

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