2013年山东公务员考试《申论》试卷及参考解析（C卷）

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2013 年山东省公务员录用考试申论真题 C卷

一、给定资料

　　1.资源型城市（资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导

产业的一种城市类型。一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种类型。资源

枯竭型城市通常是指自然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市。一种比较有代表性的观

点认为，资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已达到可

采储量的 70%以上的城市。由于资源产与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要

经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程。因此，资源枯竭型城市如何转型，

如何寻找新的出路，是一个普遍的世界性难题。

　　经过三十多年经济的快速发展，中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，发展

前景不容乐观。特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采

和利用，生态环境破坏严重，并引发一系列社会问题。例如前几年东北某市出现了大面

积的土地塌陷。深陷区面积达 100 多平方公里，区内受到不同程度破坏的民房达 2.7 万

座，其中危房 1.52 万座，涉及居民 2.9 万户、7.8 万人。又如西北某资源型城市几年来

累计下岗职工人数达到了 10 多万人，其中煤炭采掘业及初级产品加工业下岗职工人数

占总数的 80%以上。由于资源枯竭，关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影

响，该市解决各种遗留问题的压力较大。

　　2.针对资源枯竭型城市的可持续发展，国务院在 2001 年曾召开专门会议，专题研

究资源型城市的经济转型问题，并推动将辽宁阜新列为全国第一个资源枯竭型城市经

济转型试点市。2005 年8月，温家宝总理在国家计生委向国务院报送的《用科学发展观

统筹解决资源枯竭型城市人口与发展问题》报告上批示：解决资源枯竭型城市存在的贫

困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而

不可忽视的任务。2007 年12 月24 日，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干

意见》提出：“2015 年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业

援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。同时，应该建立健全长效机制，

加大对资源型城市扶持力度，要以市场为导向，以企业为主体，大力培育发展接续替

代产业。”根据 2012 年颁布的《全国资源型城市可持续发展规划》的安排，中央财政在

“十二五”期间将投入约1000 亿元，加上省级配套资金，我国资源枯竭型城市“十二

五”期间将有望获得超过5000 亿元的财政支持。

　　3.山西省孝义市全市面积达 945 平方公里，储煤面积占到总面积的 82.8%。在上世

纪80 年代末到本世纪初，几乎每个乡镇都有煤焦企业，而且数量众多。2006 年，孝义

市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列，经济实现了跨越式发展。2008 年GDP

达200 多亿元，财政总收入43.54 亿元，经济总量位列山西省第一。然而盛极而衰，由

于资源的掠夺式开采，矿产资源迅速枯竭。由于煤焦化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型

国有工业企业在经济结构中占据主导地位，全市采掘业的产值和从业人员分别占到工

业总产值和从业人员总数的 45%以上，资源型企业税收占到全市财政收入的 70%以上，

过度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固。

　　面对严峻的局面，市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝

义的传统支柱产业，同时也是环境污染最严重的行业之一，多年来焦炭行业产能盲目

扩张，最多时曾有 1000 多座土焦炉。孝义市首先拿焦化开刀。一方面坚决淘汰土焦炉，

并在全省率先取缔了改良焦生产，大力淘汰落后产能；另一方面严控焦炭行业准入条

件，加大环境监察和执法力度。为了提升焦炉工艺技术和装备水平，从2008 年开始，

孝义市重新规划焦化产业的发展，重点发展 3~5 个500 万吨规模、具有世界先进技术水

平的大焦炉，整合提升现有焦化产业，高起点建设具有先进技术水平的焦化工业基地。

　　煤炭是孝义的基础产业，为提升规模水平，孝义市将单井产能较低的63 座煤矿关

闭。随后将其余37 座煤矿进行兼并重组，引进大型煤炭企业集团作为重组主体；重点

改选建设高标准规划的、机械化开采的 10 个百万吨以上矿井。同时，围绕煤铝铁资源延

伸产业链条，推动形成了“煤焦—煤化工—建材；煤电—沸石—氢氧化铝—镁铝合金；

煤铁—轧钢—铸造”三大产业链，力图改变过去只会卖资源、卖原料的初级水平。

　　2008 年底，孝义市委、市政府出台了《关于加快发展现代服务业的实施意见》、《关

于鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的实施意见》和《关于鼓励投资和加快经济转

型的优惠政策》等三个文件，提出经济转型的产业领域全部向民营企业开放；实行用地

优惠政策；加大税费减免力度；加大财政金融支持力度；优化民营经济发展环境。孝义

市把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口，提出以发展现代商贸、餐饮、物流、

旅游、金融服务、文化产业等为重点，建设辐射周边区域的现代服务业基地。市政府规

划启动了一批商贸城、五星级酒店、社区服务、现代物流等一批现代服务业项目，吸引

众多煤老板转移资本和解决吸收大量剩余劳动力。

　　孝义市铭信禽业有限公司董事长薛宇铭原来是一个煤老板XXX 一种名叫樱桃谷鸭

的新鸭种。这个鸭种的特点是生长速度快，饲料的转化率和瘦肉率高，抗病力强，区域

适应性强，在我国南方北方均可饲养，XXX 鸭养殖及深加工项目，是孝义市经济转型

的一个标志性项目。XXX 生产 30 大类 130 多种规格的鸭类制品，是华北最大的生态肉

鸭养殖加工基地，X为农业产业化龙头企业，该公司目前已直接带动养鸭农户1000 余

户，间接带动种植、运输、加工等就业人员 1.5 万余人，带动相关农户增收3000 余万元。

XXX 扶其发展，孝义市委、市政府专门出台了有关文件，并专项资XXXXX 于养鸭小区

建设。在铭信公司的带动下，孝义市已发展规模养鸭 35 个，饲养量达到 1000 万只，项

目年可实现销售收入8.8 亿元，利税3.6 亿元。类似薛宇铭这样从最初的煤焦企业转而

从事其他非资源性企业经营的煤老板，在孝义目前已有七八十人。

　　4.攀枝花市是 60 年代中期崛起的，依靠“一矿一城”模式发展起来的工业城市，

即依托一个大型国有企业攀钢，逐步建立和发展了一个城市。攀枝花市有关领导认为，

对于攀枝花这座资源型城市来说，目前资源虽未枯竭，但未雨绸缪很关键，必须提高

资源综合利用率，从废渣、尾矿里要效益，实现经济可持续发展。“当初，大量矿产资

源的发现才产生了这个城市，这个城市是为资源而生的。矿产资源是攀枝花的生命线，

这条线断了，这朵花也就凋谢了。”因此，加快产业结构调整，是这个产业单一的资源

型城市实现可持续发展的必然选择。攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位，着力推

动在资源产业内部进行升级，延长产业链，加快钒钛产业的发展。“资源就地转化，产

业链就地延伸”是攀枝花市提出的理念，钒钛是其发展的着力点。钒被誉为“万能合

金”，85%被用于碳钢合金元素；钛则被广泛应用于航空航天、化工等领域。我国知名

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2013年山东省公务员录用考试申论真题C卷一、给定资料　　　　1.资源型城市（资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一种城市类型。一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种类型。资源枯竭型城市通常是指自然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市。一种比较有代表性的观点认为，资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。由于资源产与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程。因此，资源枯竭型城市如何转型，如何寻找新的出路，是一个普遍的世界性难题。　　　　经过三十多年经济的快速发展，中国资...

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