2014年山东公务员考试申论真题及答案解析（A类）

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2014 年山东省录用公务员考试

《申论》真题卷（A）

（满分 100 分时限 180 分钟）

题号（一）（二）（三）（四）总分核分人

得分

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。满分 100 分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过

来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定资料

资料 1

在我国，航班延误问题严重，呈上升趋势，航空运输服务投诉量猛增，成为公共关注

的焦点。因航班延误纠纷引发的事件，已演变成一个社会问题，它破坏机场正常秩序，威

胁民用航空安全，危害性很大，必须创新管理、加大力度，采取得力措施予以解决……旅

客碰到航班延误，如果信息不灵，着急烦躁，心神不宁，往往与航空公司的工作人员发生

冲突，若处置不当，不能及时得到控制，将严重破坏机场的正常秩序，影响航空运输的正

常运营。由于产生航班延误的原因复杂，需要正确处理安全与效益之间的关系，因而治理

航班延误是一项系统工程。

2012 年4月11 日，A机场受雷雨天气影响，一航班 20 余名旅客因航班延误 10 多个小

时，在航班延误赔偿方面与航空公司存在分歧，擅自走入停机坪滑行道，“援停”一架刚

刚着陆滑行的飞机，严重影响了飞行安全，进入机场跑道的一名乘客表示：“采取极端方

式维权是希望引起有关部门重视。”为平息旅客的失控情绪，避免后续航班继续长时间延

误，航空公司最终决定对补班旅客给予每人 1000 元人民币的补偿。时隔两天，B机场因受

降雨影响，出现大面积航班延误，也出现旅客冲击机场停机坪事件，部分民众认为这是 A

机场“援机”事件引发的不良效仿。

这些事件对航空运输正常生产秩序和安全运营造成严重威胁，而民航公安并未依法对

严重危害公共安全的闹事旅客给予治安处罚，涉事的航空公司甚至还对他们给予了超出正

常范围的经济补偿，这不能不让人质疑，对于那些殴打工作人员，打砸机场设备，占机、

霸机甚至冲闯停机坪等危害公共安全的违法犯罪行为，民航公安机关为什么不能及时依法

追究相关责任？我们不禁要问：这究竟是旅客素质低劣，还是相关民航部门在航班延误后

不作为，才导致了事件的发生？

资料 2

市民孟女士乘飞机从济南飞往西宁，抵达的时间比原计划晚点3个多小时，在机场询

问晚点原因，机场的答复是“天气原因”。令孟女士不解的是，明明出发地济南天气状况

很好，并且查询到达地西宁的天气也很好，哪来的“恶劣天气”导致晚点？是其他原因转

嫁到天气原因上，还是航空公司忽悠人？

胡先生准备乘坐厦航MF8076 班机由宁波飞往厦门，航班原定起飞时间为 22：35，到

达时间约在23：50，航程仅1个多小时。不过，当胡先生在为登机做准备时，厦航工作人

员突然告知“由于空中管制航班晚点，可能要等到凌晨一两点才能起飞”。随后，胡先生

同其他乘客被机场工作人员带到酒店休息，此后又被告知由于天气原因飞机在由长春飞宁

波时已经备降到沈阳，飞行时间延迟到第二天早上10 点左右。其间，胡先生曾和厦航工作

人员交涉咨询是否可以退票或转签，但并未得到明确回复。令胡先生想不到的是，当他第

二天赶往机场后，厦航工作人员却称“机组人员飞行时间太长需要休息，起飞时间再次延

后”。胡先生不解地说：“天空那么大，难道也需要管制？如果明确不了航班到底什么时

候能飞，至少应该告诉我们可以退票或改签。结果航空公司始终没给准信。总说马上就能飞，

并且不能飞行的理由也总是在变换，空中管制和天气原因就是航空公司延误的托词。”

针对旅客对航班延误原因的疑问，某航空公司副总经理J说：“民航飞机在空中就如

同汽车在地面一样，必须按照规定的航路、限定的高度飞行，飞机间也要保证一定的高度

和距离差。航空对天气的要求和大家肉眼观察到的天气不一样，航路上某个区域出现低云、

侧风、雷雨等恶劣天气，又不能绕路走，那就得推迟起飞。目前中国的空域管理权属于空军，

民航部门只能在空军的允许范围内使用空域，随时接受空军管理，当前民航可用的空域也

就20%～25%左右。同一时间、同一航路的航班数量受限，当数量超限时，后面的飞机就需

要等待。航班激增，航路就那么多，天空就免不了“堵车”，机场起降能力也是有限的，

超过就得进行流量控制。事实上，现实中天气、航空管制等原因通常彼此叠加影响，造成延

误连锁反应。一架飞机一天通常要飞 6～8个航班，如果早上的第一班就受管制，接下来的

航班都可能受影响。

资料 3

2013 年1月3日10 时许，K机场开始大雾弥漫，直到16 点，机场 34 个航班受大雾天

气影响备降导致延误。17 点后，接到机场客管处发出的天气预报消息称，当天晚上20 点天

气会转好，到了晚上20 点却发现，天气更加恶劣了。晚20 点30 分左右，机场方才召开紧

急会议，决定取消所有航班，造成 7500 名旅客滞留机场。从3日下午就被延误至次日凌晨

1时许滞留旅客全部接送完毕，延误接近 10 个小时。

机场有大面积航班延误应急处置工作领导小组，凡延误达到10 架次、4小时以上，便

启动预案。1月3日下午，机场虽已经启动预案，但该小组组长只是机场副总经理，及至启

动才发觉，一个机场的副总经理，无法协调和领导在机场内参与服务的多个部门。

1月3日当天，各航空公司都自顾不暇，大部分驻场航空公司的改签柜台只有1至2个，

等待改签旅客的队伍长达10 多米，队伍拥堵，流动的旅客们与工作人员之间，言语冲撞，

肢体推撞时有发生。某航空公司由于退票、改签旅客过多，所属网站由于访问量过大，导致

系统崩溃，已不能查阅航班信息，前来咨询的旅客都被告知，柜台查不到最新航班信息，

旅客需自行查阅，现场多名旅客表示质疑并反问工作人员：“你们工作人员都查不到，让

我们旅客去哪里查去？”

直到1月4日6点，机场飞行区管理中心运行指挥部才收到前一天应该上报的全部航

空公司的当日航班计划，4日的计划航班，达到史无前例的940 架次，超出了机场 700 架

次的保障能力。前一日延误的航班多数将在 4日补飞。空管首先协调空军暂停训练飞行，释

放空域，空域范围的可利用率，从近五成提高到九成多。因前晚航班无法降落，K机场只有

4架飞机（通常100 架左右）。为了离开，旅客们首先要等待搭乘自己离开的飞机到来。13

时10 分，进港航班 114 架次，但出港航班只有42 架次，100 多架飞机都“趴窝”了，无法

起飞的原因有很多：有的因为行李搬运慢，有的是因为机务人员排不过来等。有一架停在

远机位的航班，为了等待摆渡车，足足等了近5个小时；一架航班计划停靠停机位1个多

小时便起飞，但因为地面保障跟不上，加上旅客围堵登机口，这架航班最终等了7个小时。

由于机场信息系统的问题和缺陷，4日上午起，候机楼里的航班时间、机位、登机口调

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摘要：

2014年山东省录用公务员考试《申论》真题卷（A）（满分100分时限180分钟）题号（一）（二）（三）（四）总分核分人得分一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料资料1在我国，航班延误问题严重，呈上升趋势，航空运输服务投诉量猛...

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