2014年山东公务员考试申论真题及答案解析（B类）

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2014 年山东省录用公务员考试

《申论》真题卷（B）

（满分 100 分时限 180 分钟）

题号（一）（二）（三）（四）总分核分人

得分

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。满分 100 分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过

来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定资料

资料 1

专利是专利权的简称，指国家按专利法授予申请人在一定时间内对其发明创造成果所

享有的独占、使用和处分的权利。专利数量反映的是一个国家或企业技术创新的活跃程度。

专利受理数量等指标排行榜的榜首位置曾长期被德、日、美三国轮番占据。据《2012 年

世界知识产权指标》报告显示，2011 年中国受理专利申请的数量已经超过美国，成为世界

最大的专利受理国。然而由全球最大的专业信息服务提供商汤森路透集团推出的“ 2012 年

度全球创新力百强”榜单中，专利申请第一的中国，无论是企业、政府机构，还是学术机

构，无一入选。汤森路透中国区总裁刘煜介绍，该评选的核心标准是专利，目的在于衡量

企业在专利创新方面的能力和影响力。

我国《专利法》把专利分为发明专利、实用新型专利和外观设计专利三种。从保护技术创

新的角度而言，发明专利技术含量高、创新价值大、保护期长，更具有意义。从 1985 年4月

到2011 年11 月，在中国各项专利申请总量中，发明专利所占比重较低，仅占 32.9%，其中

还有相当一部分属于国外申请人申请的发明专利。我国《专利法》第二十二条规定：授予专

利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性。因此大部分发明专利申请后，

因其不符合发明专利申请条件而未获授权，2010 年、2011 年的授权量均仅占申请量的约三

分之一。我国发明专利申请量比例最高的领域是中药，之后为非酒饮料、食品等，而国外在

中国申请的发明专利则主要集中在高新技术领域，如无线电传输、移动通讯等。与此同时，

近年随着我国专利申请数量的迅速增加，也出现了一些“垃圾专利”。“垃圾专利”指的

是那些没有任何创新内容的专利，尽管也有人认为“垃圾专利”有其自身价值，但“垃圾

专利”的比例还是反映了整体专利的质量。

资料 2

2011 年国家“十二五”规划中首次将“每万人口发明专利拥有量”列入国民经济与社

会发展综合考核指标体系，提出 2015 年每万人发明专利权拥有量要从 2010 年的 1.7 件提高

到3.3 件。此后，各地也陆续出台了专利发展规划，明确了量化的专利目标。浙江省提出，

“十二五”期间专利申请、授权总量年均增长 15%，至2015 年底实现翻一番。安徽省计划到

2015 年，每万人发明专利拥有量达到3.4 件。天津市提出，“十二五”期间每万人发明专利

拥有量达到9件。

不少地方政府都出台了专门政策对专利申请进行资助和奖励。如《江苏省省级专利资助

资金管理办法》规定，“国内发明专利的申请费、实审费，由省级专利资助资金资助50%，

其余由申请人所在地市、县财政承担。”

一些科研机构和高校也对专利进行资助和奖励。如上海交通大学就规定，“专利申请

与版权登记所发生的费用、发明专利授权后的证书费和三年内的年费、实用新型与外观设计

授权后的证书费和当年的年费，由学校支付。专利授权后，发明专利每项奖励现金 2000 元，

实用新型和外观设计专利每项奖励现金 500 元”。但当这些专利通过审查获得授权，专利律

师通知单位去缴费以领取专利证书时，有的单位居然放弃领证。

还有一些地方政府为了完成年度专利申请数量，向所属企业和科研单位下达硬性指标，

要求每年必须达到多少件专利申请数。长期以来，唯SCI、唯数量、快出成果的考核评价体系

让科研人员疲于奔命，职称、考核任务成为不少科研人员的中心工作。很多科研项目不是从

产业发展需要的角度出发，而是从理论、概念、论文发表等因素的需要出发，偏离了科技创

新的正确方向。

资料 3

专利制度通过给予发明者在一定时期内的市场垄断权，以获得经济利益来弥补创新所

付出的成本。通过专利授权来诱发专利的产生，从而形成从“研发端”到“应用端”的推

动力，这也是专利制度设计的根本目的。

某市一家中小型科技企业约有 100 名科研人员。2012 年，企业申请专利 160 项，2013

年计划突破 200 项。老板鼓励科研人员申请专利，承诺只要撰写的专利通过申请受理，就兑

现奖金。老板坦言，多申请专利就可以多向政府要钱。按照当地的专利政策，当企业的年专

利申请量超过 100 件时，专利申请费就将由政府买单。该企业通过这些专利又能申请到各种

名目的科研经费达几百万元。尝到了甜头后，企业成立了专利经营部门，专门申请专利，

再向政府伸手要钱。专利经营部门是全公司投入产出比最好的部门。

北京某资深知识产权代理人何先生透露，不少企业申请专利不是为了“使用”或“独

占”，而是另有打算。“我们有的客户在提出申请获得受理申请书后，就可以拿着受理书

去参加招投标，一般招标方都是认可的。有的企业申请专利就是为了以后申请高新技术企

业或获得税费减免政策，还有的纯粹就为了宣传博个噱头”，“高校也一样，专利也是评

职称、挣优秀的有力砝码”。

目前我国已有专利代理机构 870 多家，包括涉外代理机构。我国年均专利申请的 70%左

右是经专利代理完成的。专利代理以其专业性保证发明人正确地办理获得和维持专利权的

各种法定手续，并具有细致简单、省时高效的优势。

据北京某知识产权代理事务所的耿先生介绍：“申请实用新型和外观设计专利的代理

费用是 1500 元，你如果再交 5000 元，我们给你包过。申请发明专利的代理费用是 5000 元，

发明专利因为有实质审查，所以通过比较难，要根据你的专利技术情况，一般保过费要4

万元左右。”对于费用过高的问题，他们表示可以通过其所在的代理事务所向企业所在区

的知识产权局申请减免，申请费、公布费、审查费都可以减免 70%。“个人和企业也可以申

请减免政策，但你们自己申请会很难，因为我们比较熟悉系统流程，而且我们也有自己的

关系。”

资料 4

2012 年，广东某公司发票识别笔爆出“乌龙”，误将儿童有声读物鉴定为发票。从原

理来看，这一冠以“自主创新”头衔的“GLD 发票识读笔”之所以会将儿童有声读物误读

为发票，是因为其信息编码与有声读物通用的松翰 OID 信息编码类似，实际上就是毫无技

术秘密可言的“教育点读笔”。

世界各国的专利审查制度主要有“形式审查”和“实质审查”两种。“形式审查”主

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摘要：

2014年山东省录用公务员考试《申论》真题卷（B）（满分100分时限180分钟）题号（一）（二）（三）（四）总分核分人得分一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料资料1专利是专利权的简称，指国家按专利法授予申请人在一定时间内对...

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