2014年山西公务员考试申论真题及参考解析

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2014 年山西公务员考试申论真题及参考解析

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　　给定材料

　　材料 1:

　　T 市是全国老工业城市，长期以来基础设施建设滞后、能源结构单一、环保历史欠账较

多，以煤为主的能源结构是 T 市成为煤烟型污染城市的重要因素。每当冬季采暖期来临，

100 多个城中村“家家生火、户户冒烟”，已成为制约 T 市冬季空气质量改善的瓶颈。

　　为彻底解决这一问题，T 市于 2012 年成立了以市长为组长的全面改善城市环境质量领

导小组，并随即启动了“五大工程”（集中供热全覆盖、城市气化工程、城中村整村拆除改

造、污染企业搬迁、水污染治理）和“五项整治”（工业污染治理、扬尘污染控制、机动车排

气污染防治、商品交易市场和饮食服务行业环境综合整治、垃圾和秸秆焚烧污染控制），财

政总投入将超过千亿元。同其他城市一样，T 市同样面临着资金短缺的难题，如何解决好这

一问题，已成为 T 市环境质量改善能否实现“一年初见成效、两年明显改善、三年大见成效、

四年全面实现”目标的关键。T 市一方面积极争取国家和省财政的支持，另一方面多渠道筹

措资金，成为 T 市环保节能投资公司，努力破解环境治理资金难题，建立和完善全面推进

城市环境质量改善投融资平台。据业内人士透露，当年该公司已完成融资 6 亿元。

　　材料 2:

　　2012 年 10 月中旬，T 市政府常务会议通过了《关于全面推进城市环境质量改善的若干

政策规定》，对集中供热、城中村供热改造、污染企业关停等 7 种情况予以重奖，补助奖励

资金超过 12 亿元。

　　根据这一政策，对按期进行采暖锅炉清洁能源供热改造的，将按照供热改造面积进行

相应的建设费用补助；对按期完成 20 万吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施升级改造的，也会予

以奖励。在城中村供热改造过程中，对当年 10 月底前完成整村拆除任务的，每拔掉一根烟

囱（拆除一座院落）奖励 1万元。这些措施极大地调动了各级政府、企业的积极性。

　　T 市 2012 年建设的瑞光热电一期等 7 个热源项目中的 3个热源厂已接近尾声，新增供

热能力将达2400 万平方米，新建热电站 175 座，是上一年的 3 倍，供热扩网面积突破 2000

万平方米。2013年，17个城中村整村拆除面积完成 300 万平方米，22 个城中村供热改造面

积完成 870万平方米，拔掉城中村黑烟囱1.8 万根，同时拆除市区分散燃煤锅炉 508台，

154 台常年运行的燃煤锅炉也完成了清洁能源替代。据测算，这些目标任务完成后，市区内

城中村冬季土小锅炉燃煤量削减了50%。

　　T 市 M 区集中供热涉及 17 幢楼 1700 余户居民、供热面积 9.6万平方米，需拆除 1700 台

燃煤小锅炉。针对居民多为低收入群体、生活困难的实际情况，M 区按照每户居民补贴 2000

元的标准，安排300 万元财政资金，用于当地的二、三次管网建设。此外，把集中供热改造

与环境综合整治结合起来，投入 400 余万元，同步推进建筑整饬、院落硬化、绿化等基础设

施配置工作。

　　“20 多年了，因为没有暖气，一到冬天，只能靠蜂窝煤炉取暖，你看，楼道里现在还

堆满了往年剩下的蜂窝煤。每年冬天，家里又呛又脏，也不暖和，半夜要起来添火，还得

担心煤气中毒。现在可好了，终于能加入集中供热了，以后不必再为取暖犯愁了。”居民们

喜上眉梢。其实，受益的不止满洲坟小区，还有老军营小区等 13个“困难小区”以及 22 个

“城中村”的居民。

　　为避免城中村土小锅炉点火给大气环境造成污染，2013年 T 市环保部门在对 22 个城中

村实施供热改造的基础上，还为57 个城中村约两万多台土小锅炉、1400 多台分散式燃煤采

暖锅炉用户，免费发放点火型煤 30万块、点火剂 80万袋，总投资超过 100 多万元。同时，T

市还成立了 149个清洁点火服务队，免费为锅炉用户进行点火，受到市民欢迎。参加完 T 市

司炉人员免费培训后，尖草坪区的高先生深有感触：“以前都用废机油、旧衣服、废棉纱等

生炉子，认为这是点火的好东西。参加完培训才明白，用这些东西点火，会造成严重的污

染。”

　　T 市环保部门负责人表示，通过实施城市气化、集中供热和城中村热改造，T 市每年可

削减煤炭消耗 600 万吨，减少二氧化硫排放2.8 万吨、烟尘 3.2万吨，特别是冬季采暖燃煤

用量可减少 33%，二氧化硫、烟尘排放可分别减少 42%和 46%。

　　为根治冬季燃煤污染空气的顽症，2012 年 T 市规定，新建住宅小区必须有热源（即暖

气供热点），凡没有热源的，土地、环保部门不予审批，不能开工建设；老旧住宅也将统

一标准和有关政策，没有采取集中供热的必须纳入城市供热改造范围。与此同时，全市还

将大力调整能源结构，积极推广天然气、煤层气、液化石油气、焦炉煤气等清洁能源，扩大

使用范围，提高城市清洁能源的使用比重。凡是清洁能源覆盖的区域，必须关停、取缔燃煤

锅炉。

　　材料 3:

　　“虽然大家都知道机动车尾气有污染，但是污染有多重，很多人没有概念。T 市的 PM10

有两成多来自机动车尾气，而 PM2.5 有三成多来自机动车尾气。”T 市机动车与排气污染防

治检测中心孙主任介绍。

　　据 T 市污染物减排数据显示，2011 年 T 市机动车尾气排放氮氧化物 31214 吨，碳氢化

合物19195 吨，一氧化碳160014 吨，总颗粒物 3787 吨。以每节火车皮载重 60 吨计算，仅

2011 年全市机动车排出的总颗粒物，就能装63节车皮。机动车排放的氮氧化物、细微颗粒

物、硫化物是造成酸雨、雾霾等自然气象甚至灾害的重要原因。

　　为了整治机动车尾气排放，市委、市政府加大治理监管，采取一系列措施加快治理步

伐。2008年3月，T 市建立了机动车环保定期检测制度，并于当年修订了《T 市机动车污染

防治办法》；2011 年和 2012 年，市政府购置了 1200 辆清洁能源公交车；2012 年 8月，全

市开展严厉打击机动车“冒黑烟”现象。

　　对于黄标车，2011 年 Τ市启动了限行工作，2012 年开始分步实施黄标车现行措施。其

中，对中、重型黄标车和大中型载客黄标车实施限行，全年累计查处违规黄标车 2269辆，

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摘要：

2014年山西公务员考试申论真题及参考解析　　给定材料　　材料1:　　T市是全国老工业城市，长期以来基础设施建设滞后、能源结构单一、环保历史欠账较多，以煤为主的能源结构是T市成为煤烟型污染城市的重要因素。每当冬季采暖期来临，100多个城中村“家家生火、户冒烟”，已成为制约T市冬季空气质量改善的瓶颈。　　为彻底解决这一问题，T市于2012年成立了以市长为组长的全面改善城市环境质量领导小组，并随即启动了“五大工程”（集中供热全覆盖、城市气化工程、城中村整村拆除改造、污染企业搬迁、水污染治理）和“五项整治”（工业污染治理、扬尘污染控制、机动车排气污染防治、商品交易市场和饮食服务行业环境综合整治、垃...

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