2014年上海公务员考试申论真题及解析（A卷）

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　　2014 年上海公务员考试申论真题（A 卷）

　　满分：100 分时限：150 分钟

　　考生须知

　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。

　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无

效。

　　严禁折叠答题卡!

　　【给定资料】

　　1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须

切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，

建设法治政府和服务型政府。全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度

改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律

取消审批;对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方

管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

　　“转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的

迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简

政放权)则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。

　　2.行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋，这既是社会的共识，也是

政府及相关部门的行动，2013 年 9 月 27 日，国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体

方案》，国务院明确，中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革

开放的重大举措，要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制，

可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展，方案同时明

确了上海自贸区五大主要任务，其中首要任务是加快政府职能转变。

　　广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类。一类是暂时停止审批的项目，共 20

项，其中 15 项停止审批后，将交由具备条件的行业协会实行自律管理，如城乡规划法规定

的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定。职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评

价报告审核和职业卫生技术服务机构资质认可等;营业性射击场立项审批。中外合作经营企

业委托经营管理合同审批、修理计量器许可等 5 项，将通过现有的其他监管措施、备案、检

验程序等进行管理。另一类暂时调整的 5 项行政审批项目，均涉及审批权的下放，如法律规

定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府;由广东省政府环保部门

实施的机动车排气污染年度检测，下放到设区的市政府环保部门。

　　顺德区还全面推动协同治理，在完善社会参与机制上取得了突破。在行政审批制度改

革中，“以社会化为导向，全面推动协同治理”是一项重要举措，顺德区在政府部门的职

权职责范围内，依据法律、法规规定，在一定期限内，通过购买服务等方式将有关可由社

会组织承担的行政审批及其他行政管理事项移交社会组织履行。各部门制定向社会组织转

移审批服务项目与管理事项的目录，推动社会力量参与行政审批和服务。

　　3.我国行政审批制度改革始于 21 世纪初，并取得了较大的成效。2001 年以来，国务院

部门已分六批先后取消和调整行政审批事项 2497 项，占原有总数的69.3%;31 个省、区、市

取消和调整了 3.7 万余项审批项目，占原有总数的68.2%。多头审批、多次审批、交叉审批、

重复审批的情况基本改善，方便了群众办事，减轻了群众和企业负担。

　　北京的邢先生在公司负责企业注册，他告诉记者，过去，注册一个公司，光验资、执

照、税务等费用就得花 8000 元。今年行政事业性收费减免后，只需花30 元。“费用降低，

节约了企业成本。”

　　10 月31 日，贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料，当天

就领取到了新的营业执照。在此之前，此类注册登记的行政审批时限为5至 7 个工作日。

　　3 天之内办好一个营业执照，这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢

想象的。前年，为了给自己的餐厅再开一家分店，他去工商部门来回跑了近半个月。如今，

在广东省委，省政府部署启动商事登记改革试点工作后，3 天办好一个营业执照成了现实。

这源自于今年 3 月深圳、珠海正式实施的商事登记改革。改革后，以往复杂繁琐的注册登记

程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照，整个申请、审核流程一个上午即可全

部完成。

　　4.行政审批制度改革是政府部门的一场“自我革命”，审批权是政府职能中的支柱性

权力，必然是政府职能转变中的核心因素，但也因为如此，要简政放权谈何容易。有的地

方搞数字游戏，把多项行政审批事项合并成一项，达到减少审批事项的目的;还有的改头换

面，将行政审批改成“登记”、“核查”等，换汤不换药。

　　会议指出“转变政府职能，就是要解决下政府与市场、政府与社会的关系问题，通过

简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强

经济发展的内生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、

维护社会公平正义上来。也就是说，即要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管

住管好，这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续

健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求”。

　　5.20 世纪 70 年代末，美国开始了大规模的管制放松的改革。行政审批项目大幅度减少。

行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制。其效果非常显著。20 世纪 90

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　　2014年上海公务员考试申论真题（A卷）　　满分：100分时限：150分钟　　考生须知　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。　　5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。　　严禁折叠答题卡!　　【给定资料】　　1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥...

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