2014年上海公务员考试申论真题及解析（B卷）

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　　2014 上海公务员考试申论真题(B 卷)

　　满分：100 分　时限：150 分钟

　　考生须知

　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。

　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无

效。

　　严禁折叠答题卡!

　　【给定材料】

　　1.党的十八届三中全会提出，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型

城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。产业和城镇

融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

　　城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提

高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，世界经济和

生态环境也将从中受益。

　　2.中国正处于城镇化快速发展阶段。数据显示，2011 年中国的城镇化率为 47%，预计到

2020 年将达 55%。经过几十年的努力，中国的城镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集，促

进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的

重要举措;城镇承接了大量的农村富余劳动力，在带动农民增收的同时，还在很大程度上缓

解了农村人地紧张的突出矛盾;人口的集聚也推动了社会生活中的组织化和分工，城镇化使

政府与民众的距离空前地拉近了，有效地促进了政府治理能力的提升。

　　3.城镇化意味着城镇向周边扩张和农村人口向城镇聚集，也势必引发农村经济社会的

变迁。 “让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。日前，中央城镇化工作会议提出的要

求使用如此诗意的行文，成为一个亮点，给人留下深刻印象，也引发了媒体与网友的热议

和关注。“乡愁是沿着泥瓦飘散的炊烟，是十八弯向家门口的山路，是妈妈手里的糯米团，

是后院那棵总不结果的龙眼树……工业化勿忘美丽中国，城镇化勿割断乡愁。要高楼大厦

更要青山绿水，看得见过去才得摸得着未来，乡愁是真正营养”。希望在城镇化的同时呵

护记忆：“离别故乡、落脚城市，是时代变迁中的个体记忆，也见证发展的日新月异。但千

篇一律的建筑、钢筋水泥的丛林，注定只是缺乏传统延续的街区。让城市融入大自然，让居

民见山望水，才能用美丽使乡愁有所凭依”。

　　9.2013 年 8 月 30 日，李克强总理邀请两院院士和有关专家到中南海，听取城镇化研究

报告并与大家座谈。座谈中，李克强总理强调，“推进新型城镇化，就是要以人为核心，

以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地”。事实上，突

出统筹城乡，保护农民利益，推进以人为核心的新型城镇化，是中国特色城镇化道路的必

然选择。 “一方水土难养一方人”，背离了城镇化的本意。

　　10.中科院地理科学与资源研究所某课题组首次利用高分遥感影像，完成对山东等地

4.6 万宗宅基地、6500 余农户的调查。当前我国农村居民点用地规模约 2.48 亿亩，占建设用

地总面积的一半以上，户均近 1亩，人均220 多平方米。废弃、闲置，低效利用的宅基地、

街巷用地、空闲地等有巨大的整治潜力。测算表明，像山东禹城市村庄土地整治潜力在

46%~54%，可净增耕地率 13%~15%。农村人走地不动、建新不折旧、不占白不占等情况，导致

空心村问题突出。在统筹城乡发展方针下，亟须深化土地制度创新，探雪盘活存量之策。

　　11.农村留守老人是随着我国城镇化进程逐步加快而产生的一批群体，这部分群体，因

家中子女进入城镇经商、务工，晚年养老比较困难。《中国老龄事业发展报告(2013 年)》显示，

我国“空巢老人”占老年人口的比例已接近50%，2013 年将突破 1 亿人。农村“空巢留守老

人”规模庞大，全国 70%以上的老龄人口分布在农村，农村老龄化问题尤为突出。而这些老

龄化的人口大多是以农村留守老人的身份存在，由此产生了一系列亟待解决的问题。无子

女老年人和失独老年人开始增多，他们当中许多人存在孤独、苦闷、抑郁甚至厌世等心理问

题。

　　受中国传统文化的影响，我国农村普遍保留着家庭养老的习谷，家庭养老是我国农村

中主要的养老形式。然而，随着农村剩余劳动力的转移，农村中绝大部分的青年人离开父

母进城务工，常年在外不能回家，对留守在家的老人的照料严重缺位。农村存在的“敬老

院”和“五保户”的养老形式，由于财力的问题，所能容纳的养老人数有限伴随着年龄的

增长和身体的需要，留守老人对健康医疗的关注比其他方面更多一些。部分留守老人身体

情况欠佳却不能及时就医，造成”小病拖、大病扛“的问题。

　　12.一项针对G市的农民工社会融入状况的调查结果显示，71.6%的农民工每天工作时

间超过 8小时，有的甚至达到 12 小时以上;52.1%的农民工月收入在 1300~2000 元之间，只

是达到或略高于 G市最低工资水平，却远远低于G市平均月工资 4101 元;近 90%的农民工居

住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民隔离开来。近70%的受访者没有参加过任

何城市管理活动，包括政治选举;有 63.5%没有机会参加职工大会对本单位的管理和发展问

题表达自己的意见和建议;有 71.6%没有加入过工会、党团组织或其它组织。在受访的农民工

中，有 56.7%没有与单位签订劳动合同，有 46.3%没有参加任何形式的社会保险;在子女教

育方面，农民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育权利和教育资源，大多被公办

学校设立的种种高门槛拒之门外，受访者中只有 24.1%的孩子进入了G市的公办学校读书。

83%的农民工认为自己的身份仍是农民而不是城里人，或者认为自己就是一个处在城乡之间

的“边缘人”。

　　13.2012 年，Z市外来常住人口与占总人口的 52.9%，城市二元结构特征明显。为了实

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　　2014上海公务员考试申论真题(B卷)　　满分：100分　时限：150分钟　　考生须知　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。　　5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。　　严禁折叠答题卡!　　【给定材料】　　1.党的十八届三中全会提出，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大...

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