2015年河南公务员考试申论真题及答案

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一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的

考试。　　

2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。　　

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定

位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。　　

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区

域的作答无效。

二、给定材料

材料 1. 党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制、改进社会治理方式。

2014 年政府工作报告中提出：推进社会治理创新，要注重运用法治方式，实行

多元主体共同治理。健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组

织在公共服务和社会治理中的作用。在参加审议政府工作报告时强调：加强和创

新社会治理、关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定

有序。　　

现代“社会治理”强调行动主体的多元化与平等性，各主体在协商基础上形成

合作，共同解决问题，最终实现共生共赢。而传统社会管理，主要体现为政府对

社会的全方位管理，强调政府的权威性、管理责任的唯一性。所以，现代的社会

治理，更强调政府、市场与社会的平等协作。

材料 2. 一位公益研究领域专家在接受采访时指出：过去生活水平低，人均寿

命只有 60 多岁，现在 80 多岁的人都超过了 2000 万，60 岁以上的超过了两亿，

一系列的社会问题随之产生。传统管理方式只是为了满足温饱，现在更多的是为

了提升我们的生活质量，这个时候很多事情政府不好办，必须要有社会组织的

参与。据专家介绍，我国现有几百万个社会组织，总体上正处于发展之中，但因

为过去都有主管单位，导致这些社会组织的功能不太齐全，专业化程度不太高。

谈到社会组织发展经验时，专家指出：将专业化服务引入社会组织，实现了对

接，一些社会问题也开始通过社会组织来解决，比如这次天津滨海新区瑞海公

司的爆炸事故发生后，很多社会组织马上参与了救援和心理疏导工作。

我国老龄化正以前所未有的速度推进，一些地方政府提出“9073”或“9064”

的养老服务体系建设目标，倡导 90%的老人居家养老，7%或 6%的老人在社区日

间照料所机构养老，3%或 4%的老人在养老院、护理院等机构养老。

2013 年 5 月2日，北京市海淀区的相关部门与慈爱嘉公司正式启动了“社区养

老助残服务体制创新试点”合作项目，试图探索建立一套更为完善的政府购买

居家养老体制。2013 年 10 月13 日是第一个国家法定的老年节。这天，家住北京

市海淀区北下关街道双榆树南里二区 82 岁的张奶奶，在家接受了一次政府买单

的按摩服务。为她提供上门服务的正是北京慈爱嘉养老服务有限公司。慈爱嘉在

南里二区开展的这类服务是北京市首个社会化居家养老试点。

北京市的这项政企合作的试点中，场地由北下关街道提供；康复器材由区残联

提供；区民政局进行政策指导，同时为部分失能、困难老人出资购买服务；区卫

生局提供社区医院、家庭医生服务；双榆树南里二区居委会负责社区宣传和监督

慈爱嘉公司负责专业化管理和服务。专家指出，“合作创新模式把来自民政、残

联、卫生、街道办事处及居委会的资源聚集在服务中心内，避免交叉管理和重复

建设，节约了大量的社会资源。企业按市场竞争机制经营，自负盈亏。” 慈爱

嘉公司负责人告诉记者，在社区居住的老人可以享受的免费服务有：健康咨询、

使用康复器材和多参数生命体征检测仪。收费项目有：保健按摩、日间托老、助

浴洗浴、24 小时老人紧急情况处理等。很多老人行动不便，到了冬天洗澡就是大

问题。现在，中心就为老人们提供助浴服务，费用老人完全可以负担。在服务站

以外，慈爱嘉公司还为社区老人提供了一些收费项目：家庭护士、康复锻炼、

个人护理、就医服务等。另外，作为试点，海淀区民政局为南二及周边小区 50 位

老人分别购买了每人 200 元的服务，200 元可以享受一次入户评估，一次护士寻

访，4 次入户服务。

材料 3. 在信阳市某区委书记王某看来，推进农村社会治理，要从村民最关心、

最迫切的问题着手，既要解开村民思想上的“疙瘩”，又要化解发生在村民之

间的矛盾纠纷。为此，该区以“民主法治村(社区)”创建活动为引领，突出法治

宣传和矛盾纠纷常态化排查化解两个重点。

该区司法局牛局长说，通过落实村(社区)党务、政务公开制度和健全依法管理基

层事务机制，对涉及与村民切身利益密切相关的重大事项，明确范围，及时公

示，进行民主决策，有效进行民主监督。与此同时，加强法治宣传阵地建设，在

全区各行政村(社区)建立固定法治宣传栏，定期更换宣传内容，村图书室建设

正在有效推进，涉法类图书数量不断增加，让人民群众在家门口就能学到与自

己密切相关的法律知识。

在矛盾化解中，该区司法局全面推进村级人民调解委员会建设，实现乡(镇)、村

(居民委员会)人民调解委员会全覆盖的调解网络，真正让被誉为“东方一枝

花”的人民调解工作开花结果。针对地方投入与实际需求差距大的实际，该局实

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一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。　　5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定材料材料1.党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制、改进社会治理方式。2014年政府工作报告中提出：推进社会治理创新，要注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会...

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