2016年辽宁公务员考试申论考前预测试卷

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注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。

其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。

满分 100 分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作

答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题

卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后

方可离开。

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给定资料

1.随着大众创业、万众创新时代的到来，中央配套了涉及大学毕业

生、退伍军人、民间金融资本平台、惠农政策改革、创客空间、资本众筹、

开放公共产品建设领域的一系列激励性强、创新意味浓厚、操作简便、惠

利性好的政策措施，这些政策呼应大众创业、万众创新潮流，正在并已

经激发起新一轮中国式创业创新宏大景观。

农村创业作为中国式创业创新不可缺位的重要板块，中央也给予了

具有极大含金量的政策设计，农民作为农村创业的主力军，即将从劳

动力转移就业的 1.0 版进入创业致富的 2.0 版。这是一场将彻底改变中

国农村财富生成面貌的风雷激荡，将从根本上解决第一个百年全面建

成小康社会农村方阵紧靠前位的战略性问题。

2015 年 6 月，国务院办公厅印发了《关于支持农民工等人员返乡创

业的意见》，强调了全面激发农民工等人员返乡创业热情，全面汇入大

众创业、万众创新热潮，加快培育经济社会发展新动力，催生民生改善

经济结构调整和社会和谐稳定新动能的战略的意义。

农民坚守土地，离开土地，再回到土地，这不是一个简单的重复，

实际上是符合世界农村经济社会变革基本规律的趋势性选择。当然这个

循环不是线性的画圆过程，而是蕴含着丰富的变革信息。中国是传统农

业大国，农村富余劳动力外出是历史的阶段性规律。在农村流动人口结

构变动中，一部分青年农民进城或迁移外乡，成为永久居民，一部分

劳动人口在城市与乡村之间调整性流动，还有一部分中壮年在一段时

间的流动之后会回到他们的故乡。国家除了要解决好进城成为新市民的

人群的适应性问题外，也要关注留居农村的那部分人群，这个农村人

口常态必将深刻影响我们的政策走向、经济社会发展的重心选择。

国家出台政策鼓励农民工返乡创业，正是这个大趋势下的战略考量，

意味着“小康不小康关键看老乡”不是一个形象的口号，而是包含丰

富的操作空间和目标性要求。

2.河边的鹅卵石就是鹅卵石，还能变出什么花样来?江苏仪征的大

学生村官罗宇却把这一块块不规则的石头做成了精美的“石头画”，

价值上升百倍，一幅幅创意作品受到市场热捧。

能不能有一种给果树自动施肥的机器，让施肥季节忙碌的老乡们轻

松一下?陕西宜川县的大学生村官赵艳宁投入 10 万元、改进 6 代样机，

自主研发出便捷高效的新型果树施肥机，大大降低了农民的劳动强度。

2015 年 7月 2 日，第九届全国大学生村官论坛在江西南昌湖坊村

举办，根据论坛发布的《2015 中国大学生村官发展报告》，全国 18万

名大学生村官中，有 2.2 万名创办了 1.7万个创业项目，领办或合办专

业合作社 4000 多个，为农民提供就业岗位 22 万个。大学生村官正在

新农村建设和“大众创业，万众创新”的时代热潮中发挥重要作用。就

在这届论坛上，还成立了“大学生村官创业联盟”，旨在搭建起全国

性大学生村官创业指导和交流的平台。

为他们点赞的同时，也应注意到，在农村创业成功的大学生村官还

是少数。大学生村官在农村和社区工作，思想状况较为复杂，创业心态

各不相同。一些大学生村官把村官当作临时性工作、过渡性岗位，一门

心思想通过考试进入公务员队伍、事业单位或考取研究生继续深造;一

些大学生村官对如何创业、怎样创业一无所知，更无创业打算，担心创

业失败，害怕承担创业带来的风险;一些大学生村官认为现在就业形势

严峻，担任村官，与企业工作的同学相比，工作也比较安稳;还有一些

大学生村官对创业持等待观望的态度，等上级党委政府出台更优惠的

扶持政策，看看其他人创业的实际效果，再作考虑打算。

许多大学生村官有着创业的美好愿望，但由于客观条件的制约，找

准一个符合农村实际和大学生村官特点的切实可行的创业项目很困难。

大学生村官在农村和社区，信息来源渠道狭窄，对外界创业信息、创业

项目等了解不多。由于农村土地承包到户，中央又高度重视“三农”工

作，闲置流转土地较少，可供大学生村官创业的土地、场所等村级资源

比较缺乏。随着经济形势的下滑，企业普遍面临着经营发展的困难，生

产规模收缩，外加工项目减少，这也给大学生村官创业项目的选择确

定增添了不少难度，因此有的大学生村官选取的创业项目比较草率，

没有结合当地的情况，面临举步维艰的困境。

很多大学生村官反映缺乏创业启动资金，贷款面临的风险大，社会

融资又缺乏一定的社会阅历，难以得到其他企业、老板的支持，因此创

业面临资金匮乏的局面。

大学生村官进农村，为沉寂的乡村带来活力，注入新鲜血液。他们

年纪轻、学历高、闯劲足、观念新，有着创业创新的优势。尤其是在当下

“双创”的政策环境支持下，大学生村官创业如果引导得当，能够发

挥更大的示范引领作用，进一步激发农民群众的创业热情，带动农村

产业发展。

有的大学生村官反映，既要当老板，又要做好村里的本职工作，有

时候还要被借调到乡镇里，认为如果创业在一定程度上就会有工作冲

突。这也可以从侧面看出许多大学生村官有创业的想法但是却没有付诸

实践的原因。因此，对那些想创业的大学生村官，有关部门和地方应当

积极营造有利的条件和环境，打通政策瓶颈，让他们能创业、敢创业。

3.近年来，J 省 H 镇充分发挥劳务大镇优势，采取多种形式广泛宣

传，不断转变农民工返乡创业观念，努力搭建就业平台，积极改善创

业环境，让农民工认识到在自己家门口创业的好处、意义和前景。

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注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。严禁折叠答题卡!给定资料1.随着大众创业、万众创新时代的到来，中央配套了涉及大学毕业生、退伍军人、民间金融资本平台、惠农政策改革、创客空间、...

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