2018年北京公务员考试申论真题及答案

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2018 年北京公务员考试申论真题卷

一、注意事项

1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5．作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考

人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定材料

资料 1

建筑能耗是我国能源消费的重要组成部分，其占比逐年增长。在我国，已建房屋中有 400 亿平方米属于高能

耗建筑，节能建筑不到总建筑面积的 3%；预计到 2020 年，全国高能耗建筑面积将达到 700 亿平方米，建筑能耗将

达到 1089 亿吨标准煤，将形成极大的能源损耗。

在北京，建筑能耗问题也较为严重。2014 年底，全市城镇民用建筑总面积达到 77059 万平方米，总能耗达到

3114 万吨标准煤，占全市能源消费总量的 45.6%。

近年来，北京市不断加大建筑节能的工作力度。自 2013 年起，在全国率先实施节能 75%的居住建筑节能设计

标准，将居住建筑采暖耗热量指标由原来的 14.65 瓦/平方米降至 10.5 瓦/平方米。自 2015 年 11 月 1 日起，又实施

了新的公共建筑节能设计标准，提高了围护结构热工性能、采暖空调设备和照明设备能效的标准，全年采暖、

通风、空气调节和照明的总能耗减少约 20%～23%。

北京市大力建设节能建筑，占比由 2009 年的 55.18%提高至 2015 年的 74.4%。同时，对既有建筑进行节能改造。

近几年来，北京市共完成 6257 万平方米既有民用建筑围护结构节能改造。其中，居住建筑改造 5657 万平方米，

惠及 200 多万居民；公共建筑改造 600 万平方米。这些改造，不仅提高了室内舒适度，而且节省了能源。北京市

还大力实施了农村建筑节能改造，完成农民住宅新建翻建、抗震节能综合改造和节能单项改造共计 53.57 万户，

改造后的农宅冬季不但室内温度提高了 4℃～6℃，而且节约燃煤 30%以上；夏季室内明显感觉凉爽，不但室内温

度比室外温度低5℃～6℃，而且减少了耗电量。

资料 2

老北京的四合院、湘西的吊脚楼、皖南的民居和陕北的窑洞，都具有冬暖夏凉的特点。窑洞在我国西北地

区比较普遍。作为住宅，窑洞是很简陋的，有很多不方便之处。但作为一种古老的建筑形式，窑洞也有建筑成

本低、节约能源、节约用地、保护生态环境等一系列优点。窑洞通常深 7～8 米、宽3 米多、高 3 米多，厚厚的黄

土具有较强的隔热效果。所以，大多数窑洞内温度常年保持在 10℃～22℃之间，相对湿度为 30%～75%，真正做

到了冬暖夏凉。套用现在的术语，窑洞称得上是典型的低能耗建筑。

在现代，我国普遍学习西方的建筑理念和技术，对建筑能耗问题和节能材料的考虑相对较少。上世纪 70 年

代世界能源危机后，西方发达国家开始致力于研究与推行建筑节能技术，但我国没有及时跟进，建筑节能工作

相对落后。现在，我国建筑节能水平远远落后于发达国家，国内绝大多数采暖地区的围护结构热工性能都比气

候相近的发达国家差许多。比如，与北京气候条件大体接近的德国，1984 年以前建筑采暖能耗和北京目前水平

差不多，每平方米每年消耗 24.6～30.8 公斤标准煤。到了 2001 年，德国的建筑能耗降至每平方米 3.7～8.6 公斤

标准煤，为原来的 1/3 左右，北京却基本没变。

资料 3

当前，为应对气候变化、实现可持续发展战略，许多国家都在积极制定超低能耗建筑发展目标和技术政策，

建立适合本国特点的超低能耗建筑标准及相应技术体系，超低能耗建筑正在成为建筑节能的发展趋势。欧盟 2002

年通过并于 2010 年修订的《建筑能效指令》，要求欧盟国家在 2020 年前，所有新建建筑都必须达到近零能耗水

平。美国要求 2020-2030 年“零能耗建筑”应在技术和财政上可行；韩国提出 2025 年全面实现零能耗建筑目标。我

国地域广阔，各地区气候条件差异大，经济发展水平不平衡，室内环境标准较低，建筑特点、建筑技术和产业

水平以及人们的生活习惯，和德国、丹麦等欧洲国家有很大不同。为此，建立符合中国国情的超低能耗建筑技

术及标准体系，很有必要。

近年来，北京市积极探索超低能耗房屋建设。2016 年，首座超低能耗建筑——科学体验中心在昌平区小汤

山镇建成。据悉，朝阳区计划在焦化厂公租房项目中的 3 栋楼里使用超低能耗技术。届时，这3栋楼将不再配备

普通住宅里的暖气，但室温能一年四季维持在 18℃～22℃。按照目前编制的设计和施工方案，这3栋公租房都没

有预留暖气管道的空间。3 栋楼外墙保温层达 625px 厚(普通住宅外墙保温层是 200px 厚)，这就像给房子穿了一身

羽绒服，冬天屋外的严寒进不来，屋里的热量跑不掉。3 栋楼里每间房都会安装新风系统，除了配备除霾装置外，

还能够实现热回收功能——屋子里的热气在被系统抽走前会有专门的蓄热装置把热量留住，凉空气被抽进来时

也会提前预热，从而提升空气温度。

2017 年 7 月 14 日，北京市有关部门发布《超低能耗建筑示范工程项目及奖励资金管理暂行办法》，对符合规

定的超低能耗建筑示范项目提供资金奖励。该办法对城镇居住建筑、公共建筑和农宅三类超低能耗建筑提出了

不同的技术要求。目前，北京市实施的奖励标准为国内最高，而将农宅纳入示范项目在国内也是首例。从全国

来看，因地方情况不同，各地对超低能耗建筑的经济激励政策也有所不同。

资料 4

北京市海淀区M小区X号楼，是 40 年前的老建筑。前期有关单位经过抗震计算，认为这栋老楼已经不符合鉴

定标准要求，必须进行抗震加固。

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2018年北京公务员考试申论真题卷一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5．作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定材料资料1建筑能耗是我国能源消费的重要组成部分，其占比逐年增...

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