2018年北京公务员考试《申论》真题卷及答案

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2018 年北京公务员考试申论真题卷

一、注意事项

1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5．作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作

答无效。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过

来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定材料

资料 1

建筑能耗是我国能源消费的重要组成部分，其占比逐年增长。在我国，已建房屋中有

400 亿平方米属于高能耗建筑，节能建筑不到总建筑面积的 3%；预计到 2020 年，全国高能

耗建筑面积将达到 700 亿平方米，建筑能耗将达到 1089 亿吨标准煤，将形成极大的能源损

耗。

在北京，建筑能耗问题也较为严重。2014 年底，全市城镇民用建筑总面积达到 77059

万平方米，总能耗达到 3114 万吨标准煤，占全市能源消费总量的 45.6%。

近年来，北京市不断加大建筑节能的工作力度。自 2013 年起，在全国率先实施节能 75%

的居住建筑节能设计标准，将居住建筑采暖耗热量指标由原来的 14.65 瓦/平方米降至 10.5

瓦/平方米。自 2015 年 11 月 1 日起，又实施了新的公共建筑节能设计标准，提高了围护结

构热工性能、采暖空调设备和照明设备能效的标准，全年采暖、通风、空气调节和照明的总

能耗减少约 20%～23%。

北京市大力建设节能建筑，占比由 2009 年的 55.18%提高至 2015 年的 74.4%。同时，对

既有建筑进行节能改造。近几年来，北京市共完成 6257 万平方米既有民用建筑围护结构节

能改造。其中，居住建筑改造 5657 万平方米，惠及 200 多万居民；公共建筑改造 600 万平

方米。这些改造，不仅提高了室内舒适度，而且节省了能源。北京市还大力实施了农村建筑

节能改造，完成农民住宅新建翻建、抗震节能综合改造和节能单项改造共计 53.57 万户，改

造后的农宅冬季不但室内温度提高了 4℃～6℃，而且节约燃煤 30%以上；夏季室内明显感觉

凉爽，不但室内温度比室外温度低 5℃～6℃，而且减少了耗电量。

资料 2

老北京的四合院、湘西的吊脚楼、皖南的民居和陕北的窑洞，都具有冬暖夏凉的特点。

窑洞在我国西北地区比较普遍。作为住宅，窑洞是很简陋的，有很多不方便之处。但作为一

种古老的建筑形式，窑洞也有建筑成本低、节约能源、节约用地、保护生态环境等一系列优

点。窑洞通常深 7～8 米、宽 3 米多、高 3 米多，厚厚的黄土具有较强的隔热效果。所以，

大多数窑洞内温度常年保持在 10℃～22℃之间，相对湿度为 30%～75%，真正做到了冬暖夏

凉。套用现在的术语，窑洞称得上是典型的低能耗建筑。

在现代，我国普遍学习西方的建筑理念和技术，对建筑能耗问题和节能材料的考虑相对

较少。上世纪 70 年代世界能源危机后，西方发达国家开始致力于研究与推行建筑节能技术，

但我国没有及时跟进，建筑节能工作相对落后。现在，我国建筑节能水平远远落后于发达国

家，国内绝大多数采暖地区的围护结构热工性能都比气候相近的发达国家差许多。比如，与

北京气候条件大体接近的德国，1984 年以前建筑采暖能耗和北京目前水平差不多，每平方

米每年消耗 24.6～30.8 公斤标准煤。到了 2001 年，德国的建筑能耗降至每平方米 3.7～8.6

公斤标准煤，为原来的 1/3 左右，北京却基本没变。

资料 3

当前，为应对气候变化、实现可持续发展战略，许多国家都在积极制定超低能耗建筑发

展目标和技术政策，建立适合本国特点的超低能耗建筑标准及相应技术体系，超低能耗建筑

正在成为建筑节能的发展趋势。欧盟 2002 年通过并于 2010 年修订的《建筑能效指令》，要

求欧盟国家在 2020 年前，所有新建建筑都必须达到近零能耗水平。美国要求 2020-2030 年

“零能耗建筑”应在技术和财政上可行；韩国提出 2025 年全面实现零能耗建筑目标。我国

地域广阔，各地区气候条件差异大，经济发展水平不平衡，室内环境标准较低，建筑特点、

建筑技术和产业水平以及人们的生活习惯，和德国、丹麦等欧洲国家有很大不同。为此，建

立符合中国国情的超低能耗建筑技术及标准体系，很有必要。

近年来，北京市积极探索超低能耗房屋建设。2016 年，首座超低能耗建筑——科学体

验中心在昌平区小汤山镇建成。据悉，朝阳区计划在焦化厂公租房项目中的 3 栋楼里使用超

低能耗技术。届时，这 3 栋楼将不再配备普通住宅里的暖气，但室温能一年四季维持在 18℃～

22℃。按照目前编制的设计和施工方案，这 3 栋公租房都没有预留暖气管道的空间。3 栋楼

外墙保温层达 625px 厚(普通住宅外墙保温层是 200px 厚)，这就像给房子穿了一身羽绒服，

冬天屋外的严寒进不来，屋里的热量跑不掉。3 栋楼里每间房都会安装新风系统，除了配备

除霾装置外，还能够实现热回收功能——屋子里的热气在被系统抽走前会有专门的蓄热装置

把热量留住，凉空气被抽进来时也会提前预热，从而提升空气温度。

2017 年 7 月 14 日，北京市有关部门发布《超低能耗建筑示范工程项目及奖励资金管理

暂行办法》，对符合规定的超低能耗建筑示范项目提供资金奖励。该办法对城镇居住建筑、

公共建筑和农宅三类超低能耗建筑提出了不同的技术要求。目前，北京市实施的奖励标准为

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2018年北京公务员考试申论真题卷一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5．作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定材料资料1建筑能耗是我国能源消费的重要组成部分，其占比逐年增...

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