2019年北京市公考《申论》真题（解析）

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2019 年北京市公考《申论》真题

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力

的测试。

2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，答卷 110 分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，座位号，填涂准考证号。

5.考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作

答，未按要求作答的，不得分！

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，

待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠申论答题纸！

二、给定材料

材料 1

放眼北京城，自然风韵与人文风情在西部汇聚成盛景。“北京的灵性，全在西山那一抹晚霞”，

徐志摩的诗句道出了这里特有的诗意。西山作为西山永定河文化带上的一环，淋漓尽致地展

现了“三条文化带”的魅力。

“三条文化带”指的是北部长城文化带、东部大运河文化带和西部西山永定河文化带。它作为

一个全新的概念，于 2015 年底由北京市提出，2016 年被写入北京市“十三五”规划纲要，2017

年被正式写入《北京城市总体规划（2016 年-2035 年）》（以下简称“总规”）。总规明确指

出，要加强“三条文化带”的整体保护利用。“三条文化带”的建设，有利于疏通古都北京的历

史文脉，保护古都风貌，依托北京丰富的自然历史文化资源优势，促进北京全国文化中心建

设。

作为“三条文化带”之一，西山永定河文化带承载着多样的文化形态，包括以清代“三山五园”

为代表的特征鲜明的皇家文化；以大觉寺、卧佛寺等为代表的历史悠久的寺庙文化；以妙峰

山为代表的传统民俗文化；还有以景泰陵等为代表的陵墓文化等。对于西山永定河文化带，

总规提出，依托三山五园地区、八大处地区、永定河沿岸、大房山地区等历史文化资源密集

地区，加强琉璃河等大遗址保护，修复永定河生态功能，恢复重要文化景观，整理商道、香

道、铁路等历史古道，形成文化线路。

材料 2

成片芦苇随风摇曳，绿油油的稻田展现着湿地景观……这是西山永定河文化带中三山五园地

区的其中一景。三山五园，是对位于北京西北郊、以清代皇家园林为代表的各历史时期文化

遗产的统称。其中，“三山”指香山、玉泉山、万寿山，“五园”指静宜园、静明园、颐和园、

圆明园、畅春园。这些皇家园林在清代中期是与紫禁城并重的政治、军事特区。现在，部分

园林已经成为公园或风景名胜区，成为老百姓游憩休闲和旅游观光的普通场所。

近年来，在三山五园地区的建设上，北京市下了不少功夫。2013 年，北京市正式启动三山

五园地区的发展规划，经过两年调查研究，完成了地区总体发展规划、6个专题规划以及

10 个重要节点部位城市设计。三山五园地区规划实施后，周边居民感受最深的是环境的变

化。治理后，圆明园、颐和园周边空出大片土地，用于植树绿化，以和园内景观相匹配。此

外，这些园林外围原有的一些景致也将逐步恢复。现在，一条全长 36 公里的绿道，串联起

香山、颐和园等三山五园景区。绿道沿途设有中心驿站、休息座椅、避雨亭等设施。行走在

绿道中，现代的大学校园，古时的皇家园林，新建的市民公园，景色不时变化，如同穿越古

今。

“70 年代我们没事就往这儿跑，骑着自行车，走一趟八大处、香山，那时候的感觉不是一般

的好。”参与过三山五园地区规划研讨的魏教授表示，“现在都市人的生活里只有家，没有园，

但是这种家园的梦想是始终存在的，所以就要构建一个大园，来满足现代密集生活的都市人

的梦。”从城市规划的角度讲，文化遗产的保护以及传承工作和城市的现代化发展应该同步

进行，这两项工作，既互为因果，又相得益彰。实际上，历史文化通过有效的转化可以成为

文化产业发展的动力和原料，这些有形的、无形的文化遗产资源对于促进西山永定河文化带

相关产业的发展具有非常积极的作用。

材料 3

蜿蜒流淌的永定河孕育了千年古都北京厚重博大的历史文化和人文精髓。古老而美丽的 L

村就位于永定河畔。传承了近千年的琉璃窑火，曾在这里生生不息，将一代代精美的琉璃制

品远播华夏九州。走进村里，目之所及，都是精美的琉璃构件。村里人为此感到很骄傲：故

宫三大殿、北海九龙壁、颐和园……北京城里所有与琉璃有关的皇家建筑，几乎都是 L村

制作的。目前，琉璃烧造工艺已被列入国家级非物质文化遗产保护名单。

2017 年4月，L村某琉璃厂因烧煤不符合环保要求而被关停。该厂负责人孙经理无奈地表

示：“区里在严格整治烧煤产业，我们厂主要因为烧煤、没有除尘设施而被停产。此前由于

烧煤没出过什么事，厂里也未想过改进生产方式。停工对我们影响挺大的。我现在就想着怎

么完成之前的订单。我们厂一直沿用传统的‘官式’做法，琉璃的规格、尺寸及纹饰完全按照

《清式营造则例》的规定执行。厂里也曾讨论过要不要外迁，但门头沟琉璃烧制的要诀不仅

在于传统技艺，更离不开当地的坩土。非遗传承应该保留原汁原味的技艺，搬走之后就不是

这个东西了。”

60 岁的蒋师傅是厂里的老艺人，同时也是“琉璃烧制技艺”国家级非遗传承人。“门头沟琉璃

艺人间流传着‘火里求财’的说法。把握好火候，一窑的制品会有 80%的完好性；把握不好，

一窑的东西就全毁了。”蒋师傅说，“一直烧煤是因为烧煤时的火是逐渐升温的，稳定性比较

强。我们也曾尝试用天然气烧制，只是天然气温度控制技术还不成熟，成本也会提高。我希

望厂子还是用原来的生产方式恢复生产，让近千年的传统技艺延续下去。”

这次停产让孙经理和蒋师傅等人陷入了深深的思考。“我知道烧煤确实不符合环保标准，也

不符合北京城市发展定位。虽然琉璃的市场不大，可有的地方也离不开琉璃这类传统制品呀！

琉璃的发展更离不开现代人的日常和精神生活。”孙经理仍对未来充满期待。

材料 4

M区Q镇距离北京城区 100 多公里，是北京西部山区一个较偏远的镇。全镇 64%的面积位

于国家级自然保护区范围内。“以前，很多城镇都是先出现环境问题，而后再治理。我们这

的发展思路却不一样。为了保护生态，我镇近年来进行了两次大的产业调整。”镇党委书记

贾某说，“一次是在 2010 年，全镇 100 多家煤矿全部退出，千年采煤史划上了句号。另一

次是在近两年，传统的畜牧业分批次退出，从源头上减少了破坏和污染。”

传统产业退出去了，新的产业还没有培育起来，农民的收入来源是摆在镇政府面前一道切实

的难题。为了能尽快培育起新产业，提高当地农民的生活质量，Q镇拟规划建设一批传统民

俗文化旅游特色村，打造集民俗文化体验、农事活动体验、生态农业观光及乡村精品休闲度

假等为一体的文化旅游综合项目。在该项目的调研论证会上，参会人员各抒己见：

Q镇某村村支书：对于建设传统民俗文化旅游特色村，我们的初步想法是，在用地上予以优

惠支持，吸引高端房地产公司来开发建设具有古典特色的商业与住宅建筑。通过仿古建筑、

美食特产、传统技艺表演等形式打造集生态与文化旅游开发等为一体的综合性旅游度假区。

这种模式在我市及全国各地已有诸多成功案例，我们打算借鉴这种模式。

文化特色小镇策划人王先生：现在有的民俗文化村，大多是各种仿古建筑展示、商铺产品兜

售、艺人技艺展演，处处要钱，处处收费，却没有真实的生活与体验，缺乏那种充满市井气

息的鲜活的生活图景。一味复制城市建设模式，一味地去模仿古建筑，一窝蜂地做小吃一条

街，就把乡村淳朴民风和本地特色文化的“魂儿”弄丢了。

旅游学者容女士：现在的游客，并不满足于对景区景点的观光，更注重对另一种生活方式的

体验。风俗、风情、风物和风味产品是最容易增加旅游者体验和互动的，产品可延伸、可演

绎、可创意的空间大得不得了，为什么偏偏生硬地去展示，而不肯独辟蹊径地去活化呢？

民俗文化学者沈先生：某省的 B民俗文化村曾经红极一时。然而，短短数年间，这一区域

就分布了十多家同一文化主题的特色乡村旅游项目，都是清一色的以本地风味小吃和传统技

艺为主的业态。偶尔可见一些摆放的“老物件”，但数量稀少，都被淹没在浓郁的商业氛围中。

很多地方连个像样的厕所都没有。现在的 B民俗文化村，小吃街上还残留着各种招牌，景

区路边野草丛生，除了当地村民外，几乎看不到游客身影。

Q镇村民代表：过去我经营过煤矿，也开过养鸡场，收入都还可以。如今让我们来搞民俗村，

我觉得主意也挺好。就是我们这些人实在没有这方面的经验，怕搞不好。

区旅游部门负责人赵主任：Q镇具有优美的山水风景、传统村落古道、现代绿色农业等旅游

资源，应好好挖掘。一个地方传统民俗文化的精髓应是当地生命活动中形成的传统、风俗、

生存方式、思想观念等。文化转化成商业形态，需要根据历史文化特点去转化，要从细节入

手，否则就会对本地文化资源造成伤害。

材料 5

2014 年，北京市启动美丽乡村建设。2018 年，《实施乡村振兴战略、扎实推进美丽乡村建

设专项行动计划（2018 年-2020 年）》发布，为北京建设美丽乡村明确了“时间表”。在前期

美丽乡村建设的基础上，以实施农村人居环境整治为重点，进一步提高建设标准，增加建设

内容，提升建设水平。在 2018 年年底前，全面实施农村地区环境整治，重点推进主要道路

沿线、旅游区及其他重点场所周边村庄的环境整治和美丽乡村创建工作，完成一批村庄的建

设规划编制和美丽乡村建设。

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2019年北京市公考《申论》真题一、注意事项1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。4.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，座位号，填涂准考证号。5.考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，未按要求作答的，不得分！6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠申论答题纸！二、给定材料材料1放眼北京城，自然风韵...

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