2021山东公务员考试《申论》真题（B卷）及参考答案

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2021 山东省考申论 B 类真题

材料一

2009 年，D 县武胜桥镇玉皇庙村流转全村所有土地，成立了玉皇农

业科技有限公司，但由于缺少懂现代农业的专业人才，公司连年亏损。

2013 年，D 县县委提前谋划村“两委”班子，特别是注重选出政治素

质好、群众口碑好、带富能力强、服务意识强的村党组织书记。县

委组织部牵头实施“优秀人才回乡计划”，中国科学院昆明植物研究

所植物学博士、中国农业大学作物学博士后关志洁作为目标人选，

2014 年 10 月回乡接任该村党支部书记。深谙新型农业生产的关志洁，

充分发挥专业优势，带领群众走现代农业发展道路。2019 年，玉皇

农业科技有限公司已形成集特色种养、农产品加工贮运、休闲农业和

乡村旅游于一体的综合性产业，年销售收入突破 1000 万元。

雁飞千里靠头雁，实践证明，选好一个人，就能带好一班人、建好

一个村。2019 年底，D 县县委着手实施“头雁工程”制定《关于从机

关企事业单位和社会优秀人才中选派村（社区）党组织书记的实施办

法（试行）》，打破传统村为界限的选人方式，明确“本土人才”挖

掘一批、“在外能人”回引一批、机关干部下派一批、优秀书记跨村

任职一批 4 条路径。首批从县乡机关和社会优秀人才中，遴选 56 名

年龄在 45 岁以下、大专以上学历的党员，到村担任党组织书记，为

全县村党组织书记队伍注入了活力。任职半年，这 56 名村党组织书

记的工作初见成效，领办合作社 32 个，引进项目 41 个，初步转化后

进村 29 个，为群众办实事 670 余件。

在带领玉皇庙村发展壮大村集体经济的探索中，关志洁感受到部分

村“两委”干部带富能力不强，发展特色思路不开阔，创新创造、先

行先试勇气不足，存在小富即满的心理，还有的村干部存在“守家度

日”的思想，缺乏担当精神，没有发展村集体经济的长远规划。针对

这些问题，在关志洁的建议下，武胜桥镇党委把提升村“两委”干部

致富带富能力作为基层党建工作与乡村振兴相融合的突破口，开办

“乡村振兴大讲堂”，先后邀请百余名省内外知名专家学者，采取集

中授课、现场考察、对接合作等形式，定期到镇里传经送宝。

县委组织部及时总结推广武胜桥镇的做法，根据全县村“两委”干

部的实际情况，开设三类课堂：对于缺乏发展思路的，邀请农业、发

改、文旅、商务等方面专家开设“发展课堂” 送思路；对于缺乏致

富技能的，组织农技、养殖、林业、电商等方面人才开设“技能课堂”

传技能；对于缺乏进取精神的，开设“榜样课堂”鼓士气，组织他们

实地学习考察外地创业典型，组织本地优秀村党组织书记作报告，激

发干事创业热情。县委组织部先后分 14 期对村“两委”成员进行集

中轮训，组织村党支部书记先后到山东临沂、山西贾家庄、浙江湖

州、江苏苏州等地培训学习，参训人员近 5000 余人次。陈屯村

党支部陈书记在参加全县组织的村党支部书记发展集体经济培训班

后，带领村“两委”成员到河北等地考察村集体产业发展项目，流转

土地 500 余亩，引进麦古金银花种植项目。在村党支部的引领下，麦

古公司采取“示范基地+公司+联营种植农户”的运作模式，建成金银

花育苗基地 120 亩、种植基地 360 亩，年村集体增收 5 万元。

近年来，D 县有两名村党组织书记被提拔进入乡镇领导班子，4 名

村党组织书记成为乡镇公务员，5 名村党组织书记进入乡镇事业编。

县里还积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记为各级

党代会代表、人大代表、政协委员人选，切实增强荣誉感和责任感，

提高工作积极性和主动性。此外，该县还定期评选和宣传优秀村党支

部书记，支持、保护敢干事、能干事、干成事的村党支部书记，大力

营造干事创业的浓厚氛围。

为解决工作指导“一刀切”、工作考核“一锅煮”等问题，扩大“头

雁工程”效应，D 县通过农村党组织自评、上级党组织评定等程序，

把全县 406 个村（社区）党组织分为“好、中、差”三类，各农村党

组织及村党组织书记公开承诺年度晋位升级目标，形成先进更先进、

一般争先进、后进赶先进的良好局面。目前，该县涌现出了接续奋斗

再谋新篇的玉皇庙村，做大新产业、壮大集体经济带民富的陈屯村，

党建引领、革新图强“后进”变“样板”的于屯村，村干部干在实处

为群众、党员同德同心开新局的宋庄村，还有选对一个“领头雁”、

全村一年大改变的白店村等先进典型。

材料二

上山的路通了，这是衣家村村民盼了多少年的事。衣家村党支部书

记元良这两年带着村民干成了不少以前不敢想的事，这条路就是其中

之一。

“不是没想过修路”，元良 2009 年就回村当起了村党支部书记，

他几次发动大伙儿修路，但总是没干两三天，人就越来越少。衣家村

地处大山深处，村民多以在半山腰种植樱桃、苹果为生。因为山路狭

窄崎岖，村民劳作只能靠肩挑背扛，上山没路，浇地无水，衣家村一

直不景气。村里一共只有 50 多户，年轻人又大多外出务工，虽然当

地苹果产业全国闻名，但 30 多年前引种的第一茬果树已经树龄老化，

靠村民一家一户的力量，难以实现产业升级。一次外出培训，元良从

市委组织部那里听到了党支部领办合作社的说法，提出让党支部在村

集体经济发展过程中发挥带头作用。回到村里，他将全村的男女老少

都集合起来，许多村民是坐在草垛上、在村口的路灯下，第一次了解

到，要在党支部的领导下入股合作社。

说干就干，第一件事就是修路。修路没钱，元良让大伙用劳动力入

股，出一天工可以得一张工票，村里按男劳力 120 元/天、女劳力 80

元/天的标准发放工票，凭着工票，村民们在合作社入股，等到村集

体经济发展了，就可以按股分红，也可以用工票买水买化肥。

这次，村民们被动员起来。元良起初只打算修个 500 米的路，没成

想来干活的人越来越多，80 多岁的老人都加入了修路的队伍。村民

衣忠国说：“咱农村人不缺力气，党支部真心实意为老百姓着想，我

们就有干劲和奔头。”

仅仅两年时间，长 5.5 公里、宽 5.5 米的环山路打通了，村里还修

起了 2 座高位蓄水池，打了 4 眼深水井，56 公里的输水管网通到每

家果园。

衣家村的困境，许多村子都正在面临：人口老龄化、发展后劲乏力。

“更关键的，由于村集体经济弱化，村民心不齐，一些农村党组织联

系服务群众功能也难以有效发挥。增强农村基层党组织的凝聚力、战

斗力，重要紧迫。”市委组织部闫科长说，“党支部就像一块巨型磁

铁，把群众紧紧吸引凝聚在党组织周围，大家一起努力就没有干不成

的事儿。”

和元良不同，当宋立在邵伯村第一次提出“党支部领办合作社”时，

不少人都在摇头。不光是村民，村干部也有不理解的，担心会添负担。

面对大伙的疑虑，宋立召开党员大会、村民代表大会，大会小会开了

10 多次，先是跟村干部统一思想认识，再挨家挨户发动。“把工作

做到百姓家的板凳上”，宋立说，对顾虑比较多的村民，他就一遍遍

去讲，自己讲不透就请来专家，帮大伙算细账、说前景。

道理听明白了，村民们也看出来，这次党支部是真想干事，于是决

定试一试。

很快，在村南九鼎莲花山的 1000 多亩荒地上，软枣猕猴桃产业园

长了出来。软枣猕猴桃是宋立考察了七八个地方引进的“宝贝”，适

合村里土壤气候，在市场上还比较少见，预计明年就能给村民分红。

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2021山东省考申论B类真题材料一2009年，D县武胜桥镇玉皇庙村流转全村所有土地，成立了玉皇农业科技有限公司，但由于缺少懂现代农业的专业人才，公司连年亏损。2013年，D县县委提前谋划村“两委”班子，特别是注重选出政治素质好、群众口碑好、带富能力强、服务意识强的村党组织书记。县委组织部牵头实施“优秀人才回乡计划”，中国科学院昆明植物研究所植物学博士、中国农业大学作物学博士后关志洁作为目标人选，2014年10月回乡接任该村党支部书记。深谙新型农业生产的关志洁，充分发挥专业优势，带领群众走现代农业发展道路。2019年，玉皇农业科技有限公司已形成集特色种养、农产品加工贮运、休闲农业和乡村旅游于一体...

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