2006年北京市公务员考试《申论》真题（社招）及答案

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2006 年北京市公务员考试《申论》真题（社招）

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的

测试。

2.作答参考时间：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.1998 年 7 月，漯河市政府(甲方)与广州市南强塑胶有限公司(乙方)签订协议书，同意南强公司

在漯河市投资办厂。协议约定：为使乙方南强公司降低成本提高效益，至 2001 年底如乙方所办塑胶公

司及回收公司月共用电量达 700 万度、用工达 6000 人、年交增值税达 2000 万元、年产值达 6 亿元时，甲

方漯河市政府将漯河市电厂交付乙方无偿经营使用。合同签订后，广东南强公司积极履行协议，截止

2001 年 12 月 31 日，全面超额实现了协议书规定的各项指标，达到了漯河市政府交付电厂的各项条件。

但当南强公司找漯河政府协商交付电厂时，漯河市政府一直借故推诿，不予履行协议。

在多次交涉未果的情况下，2002 年 2 月，广州南强公司向河南省高级人民法院提起诉讼，要求判

令漯河市人民政府履行投资办厂协议书，将漯河电厂经营权交付原告，如不能交付，由其赔偿原告各

项损失共计 5000 万元。漯河市政府秘书长刘运杰告诉记者，这个企业(指广州南强公司)很特殊，对政

府有了意见，不是通过协调解决，而是直接诉诸法律，这和内地企业的做法大不一样。

2.2004 年 5 月 11 日，香港中国能源环保集团公司执行董事林标先生一行到沁阳市考察，通过了在

沁阳市投资的方案。5 月 24 日，投资总额为 12.6 亿元的发电机组项目正式在沁阳市签约。6 月 7 日，沁

阳市联进电业有限公司正式成立。之后半个月内，项目审批、注册所涉及的环保、土地规划、工商、外贸

等部门的手续，由沁阳市委、市政府出面办理齐全。8 月 25 日，项目奠基仪式举行。签订后，投资商对沁

阳市的电力建设兴趣甚浓，并流露出想购买一家电厂的意图。胡小平如数家珍地向家人介绍了沁阳市煤

炭资源充足、地下水资源丰富、有山前宜工坡地、有电力配套企业等适合火电项目的优势，出乎投资商意

料的是，对 1976 年的两台 0.6 万千瓦组属环保关闭机组、但可用相应机组替换的实情，他也毫不隐瞒地

“抖露”了出来。走南闯北的投资商当时“大为不解”：哪有招商引资还自揭家丑的？泌阳人咋这么老

实！经再三斟酌，投资商最终仍愿意购买此机组，项目很快就进入了评估阶段。

3.国务院 2002 年 9 月 10 日下发了《关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》

明确指出：保证外方投资固定回报，不符合中外投资者的利益共享、风险共担的原则，违反了中外合资、

合作经营有关法律的规定，今后任何单位不得违反国家规定保证外方投资固定回报，并提出必须在年

内整改完毕的限制，要求各地政府对固定回报投资项目进行清理和妥善处理。

4.据2004 年 9 月 4 日网易频道报道：2001 年 12 月 8 日普宝公司与杨村村民委员会就共同利用、开

发这块土地达成共识，签订了《合作协议》。然而，桃浦镇党委副书记、副镇长、新杨工业园区管理委员

会党委书记、主任冯卫华却不同意共同开发，而承诺在没有办理《建设用地许可证》的情况下，可以用

“先上车、后买票”的办法把土地使用权出让给普宝公司，并为普宝公司办理好相关手续，把此约定写

进了《协议书》。协议签订后，普宝公司斥资 3000 万元，在城郊结合部废弃的垃圾场上建造起了 2.5 万

平方米的仓库，并按照协议要求进行招商。2002 年 9 月之后，在普陀区桃浦镇政府及其下属的上海市新

杨工业园区管理委员会(以下简称新杨园区)为普宝公司出具产权证明的情况下，来自全国各地的 36 家

企业先后与普宝公司签订了 3 至 12 年不等的厂房租赁协议。然而，桃浦镇政府并未履行自己要在协议签

订后一年半内办出《建设用地许可证》和《房产证》的承诺，普宝公司的 2 万平方米的仓库只能沦为无任

何手续的违规建筑。为此，从2002 年 4 月到 2004 年 6 月，普宝公司被各职能部门以罚款直至强行拆迁

的形式行政处罚 5处。上海市国土资源局一处长介绍，2002 年 7 月，他们对普宝公司进行了 26 万元的

罚款后，责成桃浦镇政府和新杨工业园区尽快补办手续，但是桃浦镇政府和新杨工业园区一直没有补

办《建设用地许可证》。2004 年 7 月 21 日上午 8 时 30 分，普陀区政府办公室主任组织指挥城管大队、公

安局、桃浦镇政府等部门 500 多人，大型拆房机 4 台，铲车及其他车辆 30 多辆，突然来到普宝公司，准

备强行拆迁普宝公司 2.5 万平方米的仓库，理由是普宝仓库属违规建筑。普宝和 36 家入驻企业的员工缩

闭了公司的大门，双方发生肢体冲突并用砖块互相投掷。11 时 30 分，全体强拆人员开始撤退，本次强

拆以失败告终。

5.2004 年 8 月 11 日，复旦——中硅网暑期社会实践西北组就石拐工业区厂家反映的政府过度招商

引资的问题，采访了包头市经贸委王处长。王处长介绍说，大部分招商引资是在去年上半年进行的，那

时虽然电力已经出现了紧张的趋势，但实际限电措施还没有执行。当地政府在预计上存在一定的错误，

导致对很多厂家的用电量承诺不能兑现，使他们遭受了很大的损失。

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12006年北京市公务员考试《申论》真题（社招）一、注意事项1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。2.作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1.1998年7月，漯河市政府(甲方)与广州市南强塑胶有限公司(乙方)签订协议书，同意南强公司在漯河市投资办厂。协议约定：为使乙方南强公司降低成本提高效益，至2001年底如乙方所办塑胶公司及回收公司月共用电量达700万度、用工达6000人、年交增值税达2000万元、年产值达6亿元时，甲方漯河市政府将漯河市电厂交付乙方无...

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