2006年四川省公务员考试《申论》真题及参考答案

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四川省 2006 年 12 月省级机关和垂直系统、部分市州

公开录用公务员考试《申论》试卷

满分：100 分时限：150 分钟

一、注意事项

1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题

的能力、文字表达能力的测试。

2、请首先在题本和答题卡上填写（涂）好自己的姓名和准考证号，准考

证号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格用蓝、黑色墨水

笔填写，竖排用 2B 铅笔填涂相对应的数字。

3、作答参考时限：150 分钟。其中阅读资料 40 分钟，作答 110 分

钟。

4、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题卡

上。

二、阅读资料

1、据国家统计局调查，2004 年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民

工总数超过 2 亿，其中进城务工人员 1.2 亿左右，广泛分布在国民经济的各

个行业。随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力

转移到城市和乡镇企业就业，并成为城市中外来流动人口的主要来源。

2、国务院研究室的调研报告显示，农民工在我国第二产业从业人员中占

58%，在第三产业从业人员中占 52%，已成为支撑我国工业化发展的重要力

量。2004 年，农民工的月平均收入为 780 元，月平均生活消费支出 290 元，

平均全年节余 3000 元左右。农民工群体每年带回家的数以千计的现金，成为

购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。外出务农也使农民增长了非

农产业生产经营的本领，转变了生活方式和思想观念。据专家估计，目前每

100 个外来务工农民就有 4 个走上回乡创业道路。据世界银行的估计，在

1998 年~1995 年 7 年间我国 GDP 增长的 9.4 个百分点中，农民剩余劳动力转移

到生产率较高的工业、服务业，贡献了其中 1 个百分点；农民剩余劳动力转

移到生产率较高的非国有部门，贡献了 0.5 个百分点。

3、近年来，农民工犯罪问题一直呈现居高不下的局面。统计显示，2002

年至 2005 年，某法院刑庭判决有罪案犯 1189 人，其中农民工犯罪为 243

人，农民工犯罪人数占犯罪总数的 20.4%。农民工犯罪主要有以下特点：一

是中青年居多。上述某法院所判的 243 名农民工犯罪人员中，平均年龄为 29

岁，其中 30 岁以下的 204 人，占总人数的 83.95%；二是文化水平普遍偏低。

上述 243 人中，文盲 14 人，小学文化 75 人，初中文化 154 人；三是法律意识

不强；四是就业情况不稳定的比例高。上述 243 人中，没有工作的为 189

人；五是犯罪类型以侵财性案件为主。

4、一些用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关

系，要么不签合同，要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来规避

法律责任，减轻自己义务。据劳动和社会保障部 2004 年在全国 40 个城市专

项调查显示：农民工劳动合同的签订率仅占 12.5%；因劳动合同问题引发的

上访占全部上访比例的 18%。

四川金堂县竹篙镇农民彭勇，2002 年在都江堰市一个建筑工地打工时被

工地上的钻机砸伤，造成左腿瘫痪，丧失劳动能力。但是，由于彭勇没有和

建筑单位签订劳动合同，单位拒绝支付任何费用。现在一家 5 口人仅靠他 86

岁的老父亲每月 400 元的退休费苦苦支撑。

5、由于户籍限制，外来工子女进入公立学校需要交纳数千元的借读费，

这远远超出他们的承受能力。大多数民工子弟只能进入收费较低的打工子弟

学校就读。经费的不足导致此类学校师资水平普遍较低，教育条件非常简

陋。2006 年 8 月，北京市海淀区教委一纸通知取缔了该区的 30 多所打工子弟

学校，原因多是“未办理办学许可证，条件不合格，违法办学”，1 万5 千多

名农民工子弟需要寻找新学校上学，他们中的多数将面临辍学。

在南昌打工的罗贤洪向记者讲述儿子入学问题时感慨良多，他告诉记

者，在城里读书真难，儿子一进校就得交齐 6 年的借读费，面对头痛的借读

费问题，他曾与亲朋好友商量了很久，到底是在城里读书还是回农村？最

终，为了孩子能够在城里受到好的教育，自己还是咬咬牙，把六年借读费交

齐，将儿子送进了城里的学校。

6、大量外来人口的到来，给流入地增加了就业、居住、劳动保障、医疗

卫生、义务教育等一系列问题，同时由于外来人口数量多，文化素质低，流

动性强，难以融入流入地等特点给外来人口的管理带来了较大的难度。所以

各地普遍存在外来工管理难的问题。由于城乡二元制的存在，管理部门并没

有给予外来农民工相同的国民待遇，而是在许多地方歧视他们，使他们有文

化排斥感，难以融入流入地。政府管理的不重视、不到位，使得农民工合法

权益保障机制和相应救济手段还不完善，恶化了农民工生存环境，从而诱发

各种问题，这样又增加了管理的难度。

7、2005 年 12 月 13 日9时30分许，北京同仁医院急诊走廊，来京找工

作的 37 岁齐齐哈尔人王建民无钱治病，在呼救中死去。王建民是在北京火车

站腹痛呕血的，120 救护车曾两次把他从火车站送到该院。第一次入院时他

的朋友替他垫钱打了一针止痛针，花了一元八角。这是他受到的唯一治疗。

同仁医院急诊主任称之前为王检查“没有生命危险”，因此“医院不便给患

者垫钱”。据目击者称，王建民前晚在同仁医院急诊一楼男厕所门口死去，

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1四川省2006年12月省级机关和垂直系统、部分市州公开录用公务员考试《申论》试卷满分：100分时限：150分钟一、注意事项1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。2、请首先在题本和答题卡上填写（涂）好自己的姓名和准考证号，准考证号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格用蓝、黑色墨水笔填写，竖排用2B铅笔填涂相对应的数字。3、作答参考时限：150分钟。其中阅读资料40分钟，作答110分钟。4、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题卡上。二、阅读资料1、据国家统计局调查，2004年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民...

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