2007年湖南省公务员考试《申论》真题及参考答案
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2007 年湖南省公务员考试《申论》真题
满分：100 分 时限：150 分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测
试。
2.参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定材料
材料 1：“禁”还是“限”？这似乎仍然是个问题。在已决定对烟花爆竹适度开放的北京，人们还
在谨慎权衡，精神快乐与安全环保谁更重要，如何才能鱼与熊掌兼得。
北京市人大法制委员会 9 月 14 日在此间召开燃放烟花爆竹立法听证会。虽然所安排的听证事项是
《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》中关于限放地点和时间两个具体问题，但是，来自编辑、
律师、职员、学生等各行各业的 16 位陈述人所关注的范围却远远超越于此，旷日持久的 “禁”与
“限”之争再次激烈展开。有一点可以明确的是，对立双方所关心的问题高度一致：解禁后的北京应
如何保证安全与环保。
听证会上，虽然陈述人之间的观点交锋激烈，但是无论“主禁派”还是“主限派”，几乎所有的
人都承认，随着时代和社会环境发生的巨变，燃放烟花爆竹的行为已不再仅仅是个人记忆中温馨美好
的快乐之梦，而成为一个伴随着诸多现实困扰的公共问题。
首先，北京成为一个人口密集、资源紧张的超大城市，公共安全成为最无法忽视的问题。公司职
员魏京民说，从 1993 年至今，北京的城市环境发生了很大变化，人口、车辆不断增加，犯罪时有发
生，火灾的隐患更多，大家可以想象，当爆竹像炸雷一般地炸开，将造成多么可怕的危险和污染。
其次，由于缺乏法律规范，能量与日俱增的爆竹，越来越令人感到恐惧。今年 66 岁的退休工人王
崇礼说，他从 20 世纪 50 年代起就在北京过春节，回忆大人小孩一起在四合院放爆竹的情景历历在目。
但当时几乎所有的人都放小鞭小炮，很少见到伤人的事故。但今非昔比，有些能量大的爆竹甚至能赶
得上炸药。
此次听证的具体事项包括以下两个内容：《草案》中关于“本市五环路以内的地区为限制燃放烟
花爆竹地区，五环路以外的地区允许燃放烟花爆竹”的规定；《草案》中关于“在限制燃放烟花爆竹
地区，每年农历除夕至正月十六，允许燃放烟花爆竹”的规定。
有趣的是，出于对现实利益的平衡考虑，在政府趋向宽大的法规面前，七成以上的陈述人都提
出：允许燃放的地区范围可以再小点，允许燃放的时间可以再短点。
职员李全利说，《草案》中对限放区以五环路为界的规定不全面。因为，现在北五环以外的居民
也很密集，建议可将此条改为在本市五环路以内，以及居住稠密区等都规定为限放区。
律师黄海说，《草案》关于时间的限制过于粗糙，没有考虑到老年人和体弱多病人的休息权，建
议将其进一步进行细化。比如考虑中国人有守夜的习惯，除夕可以 24 小时燃放，正月初一至十六则规
定 21 点至 24 点禁放。
还有多位陈述人建议，应由政府出面，在节日期间组织专人统一进行燃放，减少个人的随意行
为，以此减少安全隐患。
听证会前，北京市政府以及人大有关部门通过座谈会、民意调查、网上公开征集意见等多种形式
广泛听取民意，并在媒体上进行了充分报道。由此，人们明显感受到一种变化，那便是各种观点不再
是截然对立的，更是趋向交叉甚至融合。
材料 2： 国家行政学院教授汪玉凯认为，北京市对于上述两个十分具体、且人们普遍关注的法律
事项进行听证，是非常有必要的，并值得赞许的。他说，这可以使人们与即将出台的新法进行充分互
动，听证既是听取民意的过程，也是民意消化和接受法律的过程。在进行公开、透明、广泛的意见征
摘要：
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12007年湖南省公务员考试《申论》真题满分：100分时限：150分钟一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定材料材料1：“禁”还是“限”？这似乎仍然是个问题。在已决定对烟花爆竹适度开放的北京，人们还在谨慎权衡，精神快乐与安全环保谁更重要，如何才能鱼与熊掌兼得。北京市人大法制委员会9月14日在此间召开燃放烟花爆竹立法听证会。虽然所安排的听证事项是《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》中关于限放地点和时间两个具体问题，但是，来...
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