2007年江西公务员考试《申论》真题及参考答案

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2007 年江西省公务员考试《申论》真题

满分:100 分时限:150 分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的

测试。

2.参考时限：阅读资料 40 分钟，参考作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1.记者近日在河北子牙河水系的滹沱河、滏阳河等主要河流调研时发现，“有河皆干.有水皆污”

已经成为这一流域的普遍现象。

“蚊子来得早，去得迟，做啥饭都不香。”记者在冀州市邵村沟边采访，许多农民对污染之痛难

以言表。市水利局有关负责人说，邵村沟主要接纳上游辛集和晋州的污水，污水长年积存在村边的大

坑里，满沟黑色，臭气熏天，村民在家不能开窗，外出不敢喘气，污水浇地死苗现象时有发生，全村

各类病人迅速增加。

河北省环保局局长杨智明说，子牙河水系平原地区基本没有天然径流，基本丧失了稀释自净能

力，生活和工业污水排放量较大，55%以上河段为劣 V 类，已经失去了利用价值，对两岸村民饮水安全

乃至健康安全构成了严重威胁。记者驱车在石家庄、邯郸、邢台、衡水、保定等地采访，所过河流均

污水横流，基本无清水过境，不少地方还能看见不少或明或暗的排污口喷涌着各色污水。

衡水市副市长赵长河说，衡水干旱缺水，滹沱河土壤以沙质为主，境内外排入河内的污水全部下

渗。虽无径流，但污染严重，沿岸的安平、饶阳两县已有 3000 多眼浅水井受到污染，150 多眼深机井

水质不同程度受到污染，沿岸 10 多万人发生了饮水困难。

记者在黄骅市歧口村采访时，村民刘树槐哭着说，今年一次污水下泄毒死了他养的虾蟹，一次损

失就达 40万元。沧浪渠是横跨冀津两地入海的一条重要排沥河道，长 68 公里。天津大港区、河北黄骅

市的干部群众反映，十几年以来，上游特别是沧州市部分工业和生活污水大量排入河道，对两地沿河

群众的生产生活造成了极大影响，沿河不少村民一年四季不开窗，夏天一屋子臭味;污水使两岸农田部

分绝收，养殖的虾蟹等经常大量死亡;沿岸村民病亡率远高于非受污染地区，不少村庄在河上建立了拦

污坝，以阻挡污水的侵袭。

2005 年河北环境状况公报显示，由于水资源匮乏，部分地区农民使用污水灌溉，全省污水灌溉面

积为 52356公顷，累计废耕农田面积94 公顷。全省去年农业污染事故共发生 35 起，污染耕地面积 2100

多公顷，造成农产品产量损失 23621 吨，损失金额达到了676 万元。

记者在河北四市采访时，基层干部群众说，我们都能直接看到水污染带来的直接危害，但它带来

的群众负担加重、对政府不信任等次生矛盾后果更为严重，而且有可能引发恶性事件。据记者了解，

许多污染重灾区地下浅水已基本不能饮用，只能靠打深水井维持生产生活所需，动辄三五百米乃至 800

多米，一个村至少一眼机井，每眼井所需至少十几万，而且因污染连连报废，给农民增加了负担。不

少地方“政府拨点、群众凑点、上级要点，才勉强保证群众饮水安全。

2.据有关领导和专家介绍，全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一半的城市市区

地下水污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区，以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严

重。全国不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据调查，全国113 个环保重点城市的 222 个地

表饮用水水源地，平均水质达标率只有 72%。

当大城市中心地带和周围的水源出现大面积污染，城市还将如何维系?这是一个十分严峻的问题。

事实上，我国本来就干旱缺水。淡水资源人均只有 2300 立方米，仅为世界平均水平的 1/4，在世界上

名列 121 位，是全球13 个人均水资源最贫乏的国家之一。截至 2005 年初，中国的660 多个城市中，一

半以上城市不同程度缺水，其中严重缺水的有 111 个，全国城市缺水总量为 60亿立方米，每年因缺水

影响工业产值就达到 2000 多亿元。

在淡水资源本来就非常有限的情况下，污染可谓雪上加霜。而且，地下水一旦污染，无论从资金

投入的角度还是从技术的角度来看，得到治理的可能性都近乎零。日本经济虽然非常发达，但对于治

理地下水污染所需要耗费的高达 10 兆日元以上的投入，也只能扼腕叹息，无可奈何。

除了污染，还有对水的无节制开发和浪费。仅黄河流域，就有 16 个大中城市实施“拦河造湖”、

“挖湖引水”计划。其中郑州、洛阳、西安、成阳、宝鸡、石嘴山、太原已形成或计划形成的人工景

观水面达 56平方公里，相当于 10 个杭州西湖。仅郑州、西安、成阳，计划投入的相关“圈水资金”就

达 40 多亿元。在黄河一些河段出现断流的情况下，这种“圈水运动”无异于会导致更为严重的后果。

经过几年的发展，城市已经高度现代化，但是，缺水和水污染，将成为制约大城市发展乃至生存

的瓶颈，如果我们不尽快采取措施加以解决，继续默认水污染和浪费情况的发生，水可能成为城市的

终结者，楼兰古城的悲剧或将重演。

3.当前，我国经济飞速发展，农村城市化进程逐步加快，但应引起关注的是，农村生态环境恶

化、地下水的污染和缺失，已严重影响到了农村的可持续发展。

据调查，农村粪便无害化处理率平均不到3%，有的地区粪便不经处理便直接排入江河，严重污染

了水源和环境。农村生活垃圾和污水未能统一有效管理，农户的生活垃圾和污水随便倾倒，流向田头

沟渠、池塘、路边，大量有害有毒废弃物如废旧电池等严重污染着土地、水源、庄稼，破坏了农村生

态平衡。与此同时，城市垃圾场地一般都设在城镇郊区，农村承受了农村和城镇共同产生的生活垃

圾。中国有8 亿左右农村人口，如果每人每年产生 0.3 吨计，全国每年合计将增加生活垃圾 24000 万

吨。垃圾堆放过程中，有机物分解，产生了多种酸性的代谢产物及水分，在雨水的淋滤作用下，垃圾

中的重金属被溶解并流到地表或渗入地下，垃圾中的病源微生物也可渗入滤液中，构成了有机物、重

金属和病源微生物三位一体的污染源。

乡镇企业由于企业生存的经济环境、基础条件及管理水平的限制，主要集中在造纸、印染、电

镀、化工、建材等少数产业和土法炼磺、炼焦等落后技术上，大多数设备相对落后，产品技术层次不

高，环境保护意识薄弱，因而环境污染严重。农村工业污染已使全国16.7 万平方公里的耕地遭到严重

破坏，占全国耕地总量的 17.5%。值得注意的是高能耗的实心黏土砖厂仍在严重污染农村环境。据调查

统计，每建造 l万平方米多层住宅需用 200 万块黏士砖，生产这些黏土砖将耗用土地 3.3 亩，烧制这些

黏土砖耗用标准煤18 万吨，同时排放大量的二氧化碳及二氧化硫气体。

目前，农民在土地上投入的机肥料大幅度减少，化学肥料的施用快速增长且氮磷钾使用比例不平

衡，导致土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分易流失，造成对地表水、地下水的

污染，湖泊富营养化。据统计农业生产中氮肥的利用率为 30--35%，氮肥的地下渗漏损失为 10%，农田

排水和暴雨径流损失为 15%：磷肥利用率为 10--25%，全国缺钾耕地面积占耕地总面积的 56%，20--30%

的耕地氮养分过量。大量的氮和磷营养元素随农田排水或雨水而进入到江河湖泊，导致水体的富营养

化，水质恶化。同时，过量施撒农药、化肥，农业生产过程中生产的垃圾未能妥善处理，农用地膜、

农药空瓶、化肥包装袋随意丢弃，难以在短时期内降解，严重污染了耕地，造成一部分农作物减产。

近年来，中国畜禽养殖业得到迅速发展，各地在城镇郊区附近建立了一大批养殖厂，由原来农村

的分散养殖变成了集中养殖，由此带来畜禽粪便废弃物的排放处理和污染问题。粪尿中大量氮磷渗入

地下，使地下水中硝态氮、硬度和细菌总数超标。水产养殖业也对一些湖泊、水库造成污染，这种污

染的来源主要包括鱼类粪便、饵料沉淀，以及为使水生植物生长而撒播的各种肥料。

部分企业公共意识淡薄，对矿产资源重开发、轻恢复，开采矿山时直接剥离地表，破坏植被，造

成水土流失、地面下陷、山体滑坡，一些煤矿、磷矿等企业的废水直接排放到田间地头、沟渠河流，

被部分农户用来作为灌溉水源，破坏了生态，也污染了农作物。

4.CCTV.com 消息(焦点访谈)：近日，记者调查发现，广州番禺绿由工业弃置废物回收处理有限公

司将本应进行无害化处置的工业污泥，直接抛进中山市的水资源保护区——鸡鸦水道内，造成了新的

污染。

在广东省中山市民众镇，有一家印染企业，该企业在生产中会产生印染污泥。印染污泥因为含有

聚丙烯酰胺，在广东省被纳入危险废物进行管理。记者调查发现，经常有人把满载印染污泥的船驶进

鸡鸦水道后，直接将污泥冲进水道内。

印染企业的工作人员告诉记者，他们所有的污泥都是以每吨 200 元的价格委托广州绿由公司进行回

收处理。记者来到绿由公司核实情况。一位业务员承认，是他收了印染厂的废物处置费后，并没有按

规定把污泥拉回绿由公司进行焚烧处理，而是私自把废物处理掉了。初步调查得知，半年来共倒掉了

2200 多吨污泥。

新华社兰州 2006年 12 月23 日电(记者王衡)12 月22 日上午，黄河兰州段遭遇不明污染，导致约

30 公里的河水变成奶白色。目前，兰州市环境监理所人员正在进一步追查污染源。

兰州市环境监理所负责人 23 日上午向记者介绍说，从兰州市西固区到下游约30 公里的河道上都出

现了这种异常现象，到22 日下午5 时许，水体颜色才恢复正常。据介绍，环保和环境监理部门22 日共

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12007年江西省公务员考试《申论》真题满分:100分时限:150分钟一、注意事项1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。二、给定资料1.记者近日在河北子牙河水系的滹沱河、滏阳河等主要河流调研时发现，“有河皆干.有水皆污”已经成为这一流域的普遍现象。“蚊子来得早，去得迟，做啥饭都不香。”记者在冀州市邵村沟边采访，许多农民对污染之痛难以言表。市水利局有关负责人说，邵村沟主要接纳上游辛...

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