2007年天津市公务员考试《申论》真题（秋季）及参考答案

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2007 年天津市公务员考试《申论》真题(秋季)

时限：150 分钟分数：100 分

一、注意事项

1.本试卷由背景材料与作答要求两部分构成。考试时间为 150 分钟，其中阅读背景材料考试时限为

40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。

2.请在答题卡上指定位置作答，未在指定位置填写自己的改名、填涂准考证号。考生应在答题卡指

定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.用黑色签字笔或钢笔作答，用铅笔或其他颜色笔作答一律无效，并不得在卷面上作任何标记。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考

人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

近日，人民网就“学习贯彻科学发展观，推动经济社会又好又快发展”召开了网上理论座谈会，

下面摘录了这次网上交流的主要内容（未作文字疏通）。

主持人：各位网友，大家好。今天我们在人民网理论频道召开网上理论座谈会，座谈会的主题是

“学习贯彻科学发展观，推动经济社会又好又快发展”。出席今天座谈会的嘉宾是：从事邓小平理论、

“三个代表”重要思想研究的理论专家、参与中央重要文件起草的中央 ΧΧ 部的 Z 副部长。欢迎您，Z

副部长。

现在论坛在线交流正式开始，欢迎各位网友参与讨论，欢迎大家提问。

网友“录音笔”：Z 副部长，作为一个理论专家，又是部级领导，请您谈谈什么是科学发展观，难

道过去的发展不科学吗？

Z 副部长：讨论这个问题首先要把科学发展观和发展做一个区分，科学发展观是一个指导发展的理

论，它是在继承和发展毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展思想过程中形成和发

展起来的。科学发展观和我们党以往的发展理论既是一脉相承的，又是与时俱进的。但是，这并不是说

我们过去的发展都是正确的。发展是一个实践，我们过去在发展实践中有成绩、有经验，但也有不少问

题，比如城乡差别、区域发展的差距以及可持续发展问题都没有能够解决得很好。科学发展观是针对这

些问题提出来的，也就是说，我们以前的发展有科学的一面，科学发展观的提出对于我们实现更好、更

快的发展指出了明确的方向。

友网“丫丫”：全面、协调、可持续等提法，以前也曾经找到过，现在报刊上经常讲，科学发展观

是我们党的重大理论创新，请问，科学发展观的创新意义表现在哪里？

Z 副部长：科学发展观的创新意义表现在许多方面。第一，这一发展的理论把以经济建设为中心同

以人为本统一了起来，这样更好的从人民群众的根本利益出发加快发展。第二，这一发展理论把经济发

展与社会发展统一了起来，这样有助于在经济发展的过程中，使得我国的教育、卫生事业和老百姓的社

会保障得到很好的解决。第三，这一发展理论把经济发展和人与自然的和谐发展统一了起来，这样有助

于在经济社会又好又快的发展中保护生态，遏制环境恶化问题的发展，我们的子孙后代都能从今天的

发展中得到实惠。第四，这一发展理论把经济发展与政治、文化等方面的发展也统一了起来，这样有助

于我们全面的推进中国特色社会主义事业发展，以克服多少年来存在的“一手硬、一手软”等问题。

网友“亭亭玉立”：近几年来提出了不少新的概念，如科学发展观、构建和谐社会、加经党的执政

能力建设、党的先进性建设等等，怎么理解科学发展观与构建和谐社会、加强党的执政能力建设和党的

先进性建设等思想的关系？

Z 副部长：近几年，我们提出了一些新的概念，如科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建

设和党的先进性建设等等，这些概念都是在改革发展的实践中提出来的，根据实践发展需要解决的方

针问题、政策性问题、理论问题提出了这些新的概念。提出这些概念有利于动员我们全党和全国各族人民

统一认识、集中力量来解决这些问题。

和谐社会是我们社会发展的一个重要目标，中央已经提出和谐社会的目标就是 28个字即“民主法

制、安定有序”等。落实科学发展观将为构建和谐社会奠定一个物质基础。因此落实科学发展观，首先是

能够坚持以人为本，即发展为人民，发展要依靠人民，发展的成果要由人民共同享有。这是构建和谐社

会一个非常重要的客观要求。例如，社会要和谐，大家在收入分配上可以体现社会公正，如何体现社会

公正，缩小收入分配差距？一方面要通过我们发展生产力，增加物质财富来提高大家的收入，在收入

水平提高上缩小个人收入分配的差距，而不是用过去说的那种减少高收入者收入来增加低收入者的收

入；通过发展经济重要、扩大就业、提高工资水平，使中低收入的人群不断提高自己的收入，特别是中

等收入者占的比重可以越来越大，可以形成一个橄榄型经济形态，即两头小、中间大这样一个分配结构。

根据江苏省省统计局统计，截至 2010 年全省的居民家庭中，中等收入者的比例将会超过 50%。中等收入

者的概念是家庭年收入可以达到六万到二十万，超过年收入 20 万是高收入水平的人群。到 2010 年江苏

省中等收入者的比例超过 50%，再加上 10%高收入者，共占整个居民家庭的60%，低收入者就剩下30—

40%，就初步形成一个橄榄型结构。这样使得社会的矛盾可以大大缩小。

另外，落实科学发展观，是对我们党的执政能力的一个考验。执政能力如何，首先要看能不能落实

科学发展观，实现国民经济和社会的全面协调和可持续发展，因为经济建设是我们党的中心任务；是

我们全党的工作重心，我们党的执政能力首先就体现在能不能实现我们经济的持续、快速、健康发展。而

为了实现经济持续、快速、健康的发展就必须落实科学发展观，因为落实科学发展观是实现经济的长期

持续发展的一个保证。

落实科学发展观与我们党的先进性建设也有很密切的关系。党的先进性建设包括发挥我们党员先锋

模范作用和基层党组织的战斗堡垒的作用，它主要体现在我们党员是不是能够带领群众共同致富，基

层党组织能不能带领乡村企业较快地发展当地经济，使人民群众增加收入。我们党的先进性就体现在能

不能通过贯彻落实科学发展观加快技术进步，推动产业结构升级和增长方式的转变，从而在中国尽快

地发展先进的生产力。

网友“大嘴”：我们通过 29年来的改革，政治、经济、文化和社会各领域都取得了很大的成就，现

在提出科学发展观是不是对以往改革道路的否定？

Z 副部长：科学发展观不是对以往改革道路的否定，而是在总结社会主义建设的历史经验基础上，

针对我国发展新阶段的要求和国际环境的变化，提出的我国现代化建设的指导方针。

从我国经济社会发展的现实情况看，我们面临着许多问题，需要以科学发展观为指导来解决。首先，

我们现在经济增长很快，保持比较快的经济增长速度，这个问题我们基本解决了。但是如何提高经济增

长的质量和效益，实现发展得更好的问题，还没有很好的解决。“十一五”时期我国经济年均增长

9.5%，但是煤炭消耗量翻了一番，从 10 亿多吨增加到 21.8 亿吨，显然我们资源代价非常大；其次社会

事业发展严重滞后，比如老百姓还面临“看病难”、“上学难”等诸多问题，公共安全事件也多有发生；

第三、生态环境恶化的趋势尚未得到有效控制，我们二氧化硫的排放量局世界第一位，二氧化碳排放量

局世界第二位。全国有三分之一的国土面积是酸雨区，这表明我们经济发展的环境成本也很高；第四、

我们经济的对外依存度越来越高。不仅贸易依存度偏高，而且重要战略资源对外依存度也在提高。比如

我们石油对外依存度已经超过42%，铁矿石超过 50%。

这些问题都表明，我们需要以科学发展观为指导，更加全面和统筹协调地来考虑和解决我们的发

展问题。要落实科学发展观，改革是关键，要坚持改革而不是否定改革，要在以往改革的基础上根据新

的发展阶段的要求，深化推进改革，特别是要加快推进行政管理体制改革，转变政府职能，增强政府

公共服务和社会管理的能力，还要推进财税体制改革，为地方政府更好地履行公共服务职能创造条件，

还要创新干部考核体制和指标体系，更加突出公共服务和社会管理的指标，改变盲目追求经济扩张和

单一追求GDP 指标的倾向。

网友“本本”：我国古代就提出过“民本”思想，现在人民当家作主也写入了《宪法》，请问，你

今天所谈的坚持以人为本就是坚持以人民为本吗？

Z 副部长：“以人为本”同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是一脉相

承的科学思想体系，都贯穿了辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，都代表着最广大人民

群众的根本利益。科学发展观是以唯物史观为理论基础的。“以人为本”的科学发展观同近代社会的

“人本主义”思想和古代社会的“民本”思想的区别，首先是历史观上的区别。“人本主义”思想和古

代社会的“民本”思想其本质是唯心主义的历史观，他们看不到人民群众在社会历史发展中的决定性

作用。他们提出的“民本”思想和政策选择的出发点是为了维护当时统治阶级的利益。而我们党提出的

科学发展观的核心是承认人民群众是历史活动的主体，是推动历史发展前进的动力，是社会主义建设

和发展的主体力量；实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们党的宗旨和各项工作的最高

目的；尊重群众、尊重实践，把从实际出发同从人民根本利益出发统一起来，是我们党工作的出发点和

落脚点。

网友“飞天”：怎样才能保证科学发展观的贯彻落实？中央有什么切实可行的举措吗？

Z 副部长：现在全社会对科学发展观的思想认识越来越统一，人们在嘴巴上说的也越来越多了，但

是怎么样具体落实到行动上，这个问题并没有完全解决。比如许多地方还在大搞政绩工程、形象工程，

破坏生态环境的事件还时有发生。发生这些问题，最关键的还是体制问题。比如从财税体制来看，现在

以增值税为主体的财税体制，容易引导地方政府去追求投资规模，搞政绩工程。如果地方政府税源主要

是物业税，它就会去着力改善环境，吸引更多的高收入者来居住。这说明财税体制是起作用的。再比如，

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12007年天津市公务员考试《申论》真题(秋季)时限：150分钟分数：100分一、注意事项1.本试卷由背景材料与作答要求两部分构成。考试时间为150分钟，其中阅读背景材料考试时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.请在答题卡上指定位置作答，未在指定位置填写自己的改名、填涂准考证号。考生应在答题卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3.用黑色签字笔或钢笔作答，用铅笔或其他颜色笔作答一律无效，并不得在卷面上作任何标记。4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料近日，人民网就“学习贯彻科学发...

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