2008年甘肃公务员考试《申论》卷及参考答案

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2008 年甘肃省公务员考试《申论》试题

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表

达能力的测试。

2．作答参考时间：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。

3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

材料 1：

比较近，中国东方航空股份有限公司（以下简称“东航”）云南分公司 18 个航班在到达目

的地上空后集体返航，引起了全国关注。事后，东航管理层承认，事件并非因气候引起，而是

存在人为的原因。所谓“人为原因”，无非就是劳资双方对飞行员工资、福利待遇、扣税额等

问题的分歧长期得不到解决，也没有引起社会广泛关注，因而部分飞行员才铤而走险，演出集

体返航一幕。

4 月 17 日，中国民用航空公司认定集体返航主要是非技术原因，将对东航罚款 150 万元，

停止其在云南部分航线的经营权。 4 月 18 日，东航总经理曹建雄语气沉重，表示正在开会，不

便采访。在此前发表的《告全体员工书》中，他说，“返航”事件造成了不良影响，公司的诚

信受到空前挑战。 1500 多名旅客利益受损，飞行员的职业操守被质疑，东航航线被压缩，企

业形象严重受损——这是“返航门”带来的“三输”结局。因其昂贵的的维权成本，“返航

门”正被多角度地梳理——一个群体的维权行为，为何演变为如此极端的方式？ “损害旅客利

益是不对的，但他们（飞行员）也是值得同情和理解的”，刘伟（化名）说。刘伟，东航飞行

教员，近 20 年驾龄，他称，飞行员利益受到损害且长期得不到解决。据刘伟介绍，云南航空

被合并到东航之前，员工工资国内领先，福利待遇好，合并后，以地面为例，月工资从一万多

降到六七千，许多原有福利也被取消。此外，员工住房补贴也一直被拖欠，这使云南员工深感

不平。

记者在采访中获得一封题为“东航云南分公司员工心声”的信，写到，“东航领导……据

可靠消息,东航其他分公司以不同形式发放给未曾分到福利房的每位员工住房补贴,而我们公司

却迟迟没有任何消息……” 此外,令飞行员感到不安的,还有小时费问题,“在所有的航空公司

中,只有东航云南分公司跟机无小时费”。刘伟认为，长期积蓄的情绪，被个税的导火索点

燃。一名不愿透露姓名的东航领导说，飞行员属特殊高风险行业，各地地税征收标准都有优

惠，“主要看公司与当地政府的关系好坏”。他说，2006年，云南地税局了云南分公司空勤人

员飞行小时费征税标准，原来 8%被到 20%～30%，今年，税务部门要求飞行员按2008 年湖北公

务员考试申论试题及答案新交税标准，将 2007 年全年的欠税补上，截止申报时间为今年3月31

日。这意味着每个机长要补缴六七万元，而此时，上海同行的纳税标准是 5%。该领导还称，

员工反映问题有很多通道。东航宣传部长李江也说，公司口号是“一切为了飞行服务”。

不过，在刘伟看来，所有诉求通道都不被信任。2006年，东航工会开通了“员工信箱”，

该信箱负责人对记者说，去年征集到信件几十封。记者在这些意见的登记册中看到，返航事件

“导火索”之一的住房补贴拖欠问题，也在其中。对此，该负责人说“工会的能力也很有

限”。 2007 年 2 月开通的“SOS 热线”被东航视作创造性的沟通渠道。其负责人，东航集团党

组工作部部长杨洁说，目前共收到各类求助、咨询、建议700 多条，回复率 100%，解答率为

87.6%。不过，在一些员工看来，SOS 热线处理的都是一些“鸡毛蒜皮”的小事，真正关系到员

工切身利益的事，打热线也没用。东航上海分部一位郑姓副驾驶说：“我三番五次上门找领导

都没有用，打电话能管用吗？”“我们的口号是‘有困难，找工会’只要他们向工会反映，我

们都尽力解决。”东航上海飞行部工会主席沈才庚说，针对飞行员此前反映的诸多问题，他认

为，“那是发展中的问题，要在发展中解决，工会不可能把不合理的诉求一下子解决。” 而刘

伟说，东航一位领导的“三段论”在公司内声名远播：“你们的问题我们知道了，我们会向上

面反映，我们会给你们满意的答复。”然后就是石沉大海。东航一位中层领导说不会对工会予

以厚望，“我们的工会和国外不一样，人家是替飞行员说话，我们工会主席现在都进入了领导

班子了，要顾大局。” “返航事件”只是东航系列辞职罢工事件的一个比较糟糕的版本。

这多，东航下属的多家分公司劳资之间“战争不断”，上海总部有 20 名飞行员辞职，山东

济南、青岛分公司、江苏分公司、武汉分公司等情况亦不乐观，西北分公司和甘肃分公司甚至

四分之一的飞行员辞职或要求调转。即便如此，这次的“返航事件”仍令人感到突兀。 “很

奇怪，内部人以前都觉得，东航云南分公司是东航比较稳定的，只有郑志宏一个辞职，怎么一

出事就这么突然地爆发了呢？”东航甘肃分公司一位已经提交辞呈报告的飞行员张忠（化名）

在接受本报记者电话采访时说。李波则告诉记者，过去几年中，东航云南分公司的飞行员曾有

过两次抗议式的集体活动，但均以失败告终。“以前飞行员之间确实开过玩笑，说既然返航是

机长的权利，那么干脆空烧公司的油，搞安全罢工。”陈群安也分析说：“这次，可能某个航

班遇到了天气原因，也可能一切正常，但是他返航了，后面的就马上跟着做了，有一种默

契。”

材料 2：

新华网柏林 2007 年 11 月 6日电：因劳资纠纷引发的德国铁路系统司机罢工 16日继续进

行。此次罢工从14 日起，共有6200 多名火车司机和检票员参加罢工。罢工计划到 17 日凌晨结

束。德国火车司机工会副主席克劳斯•韦尔斯基 16日在法兰克福主火车站说，该工会 2008 年湖

北公务员考试申论试题及答案 19日之前将不再号召火车司机罢工，但如果德国铁路公司在此期

间不能和火车司机就劳资协议达成一致，该工会将号召火车司机举行期罢工。

德国共有三大铁路工会，分别是德国铁路联盟、德国铁路官员和候补人工会以及德国铁路

司机工会。德国铁路公司已于今年 7 月同意给前两个工会员工加薪 4.5%。德国火车司机工会则

以火车司机工作辛苦且薪水一直偏低为由，提出了比较高幅度的加薪要求。日前，德国铁路公

司与火车司机工会仍然没有相互妥协的迹象。

火车司机罢工给德国交通造成了巨大影响。德国铁路公司说，目前有 40%的货运列车停止

了运行，海港城市以及汽车工业受影响比较严重。另据德国媒体报道，在客运方面，全国有近

百万游客和“上班族”人员出行受影响，其中德国东部的客运服务影响比较大，目前，当地只

有 15%的短途列车仍在行驶。

材料 3

2004 年 8 月 3日晚 9 时40 分左右，“砰”的一声闷响混杂在海淀南路的嘈杂中，没有引起

多少人的注意，但围堵在海润大厦建筑工地讨要欠薪的30 多个农民工却心有余悸：“不到 5 分

钟，八九个凶徒就用消防栓、砍刀、棍棒等武器打伤了 7 个讨工钱的人。”

据目击农民工马长征描述，9时40 分左右，大部分的人都已经睡觉了，突然冲进来八九个

拿着刀棍的人，其中一人举着一把约一尺的枪，冲人群里就是一枪，打伤了一起讨薪的胡朋明

的左肩。枪响后，大部分人都醒了。那个人拿枪指着我们，不许我们动，然后就用刀棍打我们

的人，一共伤了 7 个。

农民工胡朋明说：“我的肩膀就是他们打的，我还捡了一个长七八厘米，底座直径1．5厘

米左右的黑色弹壳，110 来了后，就交给他们了。”据农民工们称，他们都来 2008 年湖北公务

员考试申论试题及答案自河南南阳，自去年3月份以来，由江苏兴华劳务公司高金桂木工队征

招，陆续有 70 人左右参加了海润大厦施工建设，但一直没有签订劳务合同。7 月 27 日，在农民

工催促下，包工头高金桂拿出了一份自制的《劳务合同》，提出“工资年终结清，而平日仅按

每出工一日发放生活费 3 元”等条款，其中近 20 名农民工签了字，而剩下的 40 多位农民工则

认为不合理拒绝签字，并从7 月 28 日开始停工。由于包工头迟迟不给答复，8 月 3日晚，30 多

位农民工集聚工地门口露宿，然后就发生了伤人事件。

材料 4：

韩某于 1987 年 11 月进入某造船厂工作，1991 年因工受伤，后经劳动鉴定委员会鉴定构成

伤残七级，享受相关的工伤待遇。

材料 5：

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摘要：

12008年甘肃省公务员考试《申论》试题一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材料1：比较近，中国东方航空股份有限公司（以下简称“东航”）云南分公司18个航班在到达目的地上空后集体返航，引起了全国关注。事后，东航管理层承认，事件并非因气候引起，而是存在人为的原因。所谓“人为原因”，无非就是劳资双方对飞行员工资、福利待遇、扣税额等问题的分歧长期得不到解决，也没有引起社会广泛关注，因而部分飞行员才铤而走险，演...

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