2008年广西公务员考试《申论》真题及参考答案

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2008 年广西公务员考试《申论》真题

满分：100 分时限：150 分钟

一、注意事项

1.本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位置填写自己的姓名、准考证号等信息。

2.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。

3.请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

【材料一】

“文如山，会如海，领导干部忙剪彩”，这句民谚活画出我们一些地方一些单位的一种现状。”

三天一大会，两天一小会“成为很多领导干部工作的真实写照。一年要开多少会?传达文件要开会，讨

论工作要开会，总结经验要开会。报告会、表彰会、研讨会、通气会、规划会、讨论会、大会、小

会、现场会、务虚会……名目繁多，不一而足。小到地区性会议，大到全国性会议，无不“牵一发而

动全身“。根据某省政府办公厅统计，2005 年该省政府办公厅下发通知(包括省委办公厅、省政府办公

厅联合发文)召开的全省性会议 111 次；某地级市下发通知召开的全市性会议 362 次，这组数字是什么

概念?就是平均 2.1 个工作日就要召开一次全省性会议；全年每天(含节假日)要召开一次全市性会议!多

年来，减少发文、削减会议、改进会风的呼声一直很高，但却收效甚微。在一些人眼里，惟有开会，

才能把工作布置下去；惟有开会，才能把工作总结上来；也惟有开会，才能让上级领导认为其“工作

很忙，工作很好“。长期以来，在传统思路的“指挥“下，很多政府职能部门形成了惯有的工作程

序。”文山会海”便成为政府工作中久治不愈的痼疾，不仅降低了工作效率，而且对政府的形象产生

严重的影响，到了让人深恶痛绝的地步。云阳县泥溪乡人刘忠反映，自己开在乡政府旁的打字复印

因大量欠款无法收回被迫关门。刘忠称，仅 4年时间，泥溪乡乡政府总共欠下店里复印、打字款达

28700 元。刘多次催收无果，打印店被迫关门，刘开始经常去乡政府讨债。在刘多次催款的情况下，泥

溪乡政府支付了 10000 元现金。今年 1 月26 日，泥溪乡乡政府为刘出具了 18700 元的欠条。记者与泥

溪乡乡长谭扬斌取得联系。谭扬斌承认，乡政府欠刘忠的打字、复印款属实。以前乡政府“是开了很

多会，复印了很多文件和上报材料”，自己是去年才调到泥溪任职，欠款是上届领导留下的遗留问

题，但本届政府正在积极想办法，争取今年内还一部分，明年内还完。某贫困县扶贫办年底总结的

一部分摘录：全年参加各类会议 498 次，收到各种文件 74.4 斤，召开基层会议 125 次，发放各类文件

135.6 斤。全年发放各种文件耗资 132075元，会议招待费用 667200……

面对街道要求学校参加社区活动的文件，某省城一所小学的校长吴刚的言语间透着无奈：“都说

要给学生减负，谁来给学校减减负呢?”据吴校长介绍，本学期开学至今仅两个月，他参加的校外会议

已经将近 30 场，内容涉及防火、防震、交通安全、语言、廉政建设、精神文明、计划生育、校务公开

等。迎接的检查则包括卫生、环保、收费等。此外，遇到社区和街道举办活动，学校还得组织学生和

老师出节目或是前去捧场。吴校长告诉记者，学校本来就缺教师编制，不可能有专门的人从事这些工

作，只有临时把一些老师抽调出来加班加点来应对。”有时上午刚接到一个文件，下午就有另一个检

查，真是感觉分身乏术。这样下去我们哪有精力组织教学?”

【材料二】

济南某居委会主任王先生说，每年到了年底，事情就特别多，上周他连续两天每天接到四个来自

上级部门的开会通知，开会时间都是早上 8 时 30 分，而他们居委会仅有三名工作人员，王先生说：

“当时也分不出哪个会重要，三个人只好抓阄儿决定去开哪个会了。”据粗略统计，仅两周时间，他

们居委会先后接到了二十多个开会通知。会多，需要写的材料就多。王先生说，最近他们接到的各种

评比通知不下十种，每个评比都要求附上个总结材料。还有四五个部门来他们居委会检查，每次来人

居委会的人都要忙活一番。而王主任早就有了好几个用于社区建设的好主意，但因为应付各种会议、

评比等，不得不把这几个有创意的举措推后了。

据 2006 年 12 月18 日《民主与法制时报》报道，永年县有 60 多个单位和部门可以制定红头文件，

试想，一个县就有 60 多个单位可以制定红头文件，全国 2000 多个县又有多少个具体单位有权制定红头

文件呢?它们每年要制定多少个红头文件呢?再加上县级以上地方政府的数量，那该是一个多么巨大的

数字啊!

我国每年开会“开掉“的费用惊人。不少会议动辄数十万元，甚至数百万元。其中相当一部分花

在了材料印刷上。在“热烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，装饰越来越高档，会场越来越豪

华。一项统计数据显示，我国一定级别的机关干部，每年参加的大大小小会议不下 50 场。在各种会议

上，参加会议的人通常会领到大摞大摞的材料，诸如会议文件、领导讲话、交流材料、典型发言稿、

宣传资料及画册等等。少则十几页，多则几百页，不管有用没用，参会人员人手一份。一位在大型企

业担任办公室主任的王女士说，她最近安排的一次会议，给与会者准备的材料用纸袋装着，足有 10 多

斤重，参加会议的有 200 多人，这样一算，一次会议就用了 1 吨纸。可是不少与会者一散会就将大本大

本的材料扔进了宾馆的废纸篓。调查显示，我国公务人员的人均纸张占有量每年以 10％的速度递增，

是部分发达国家的 10 倍。少开会、开短会、讲短话，“敬字惜纸”，这不仅是机关作风建设的需要，

也是建设节约型社会的应有之举。

各种名目繁多的会议粉墨登场，轮番轰炸，使得一些基层领导根本无法集中精力抓好本地区、本

单位、本部门工作，更令人不安的是有些会不开也罢，开了反而适得其反。每逢重大节日各地政府都

会组织“送温暖“活动，兴师动众进社区、下农村、访农户，慰问弱势群体，这似乎无可非议，但有

些地方官员却把它当成“作秀”的良机，西装革履地坐着高级轿车，在部门与新闻记者等众人浩浩荡

荡陪同下，把衣衫褴褛的贫苦农民集中起来开所谓的“慰问会”，排着长队送大米、发钞票，然后展

示在电视画面上的是感激涕零的动人场景，甚至还出现请穷苦农民吃高档“年夜饭”、看外国“大片

子”的怪现象。这种场景与其说使人感到温暖，不如说令人锥心刺骨。时代发展到今天，送温暖式的

慰问会也应与时俱进，转向构建和谐社会，逐步解决群众特别是农民的医疗、养老与最低生活保障等

关系到社会稳定的最主要问题。

大概出于招商引资、引进外资的动因，这几年许多地方党政主要官员为了在任职内“有所为”，

急于求成，急功近利，不顾当地客观实际，争先恐后、竞相攀比搞起了五花八门的地方节庆，什么

“风筝节“、“螃蟹节“、“龙虾节“、“美食节“、“桃花节“……纷纷出笼，还辅之以小则省

台、大到中央台执导的“盛大晚会”，所需费用则打着“商业运作“的旗号向单位、企业强行摊派，

动辄一两百万付之东流，可签来的是很少到位的意向性投资协议书，一些机关、单位、企业怨声载

道，敢怒不敢言。有些官员为了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虚作假，欺骗上级，假报表、

假增收、假税收、假情况已司空见惯，更令人憎恨的是还开假会，今天上级来了要开座谈会，便有意

钦点“说好话“的参会；明天上级要下乡，便事前“辅导“农民应当“怎么讲“；后天听说要开现场

会，便把邻村的牛羊牵来凑数，还厚颜无耻地大吹特吹是如何带领农民致富的。如此弄虚作假，岂不

是向上级提供错误的决策信息?岂不是对党、对人民的一种丧尽天良的犯罪行为吗?

新年伊始，更是各种表彰会出场之时。表彰先进，鞭策后进，本也无可指责。可眼下可谓是党政

工团齐上阵，各行各业搞评比之风盛行，似乎不搞点评比、检查、表彰就无事可做，无绩可显。名目

繁多、内涵几乎雷同的大小表彰活动已到了泛滥成灾的地步，着实令人担忧与震惊。比如谁能说清楚

“文明单位“与“文明行业“、“先进单位“与“目标管理先进单位“有何区别?有的单位差不多有

50％以上的职工上了所谓的“光荣榜”，扪心自问这像吗?

文风、会风问题看起来好象是小事，其实是党风、政风，乃至整个社会风气的重要组成部分。”

文山会海”泛滥成灾，已经影响到我们经济社会发展的许多方面。造成大量人力、财力、物力的浪

费，助长了虚浮不实作风，滋生出官僚主义习气，消磨了创新进取精神。

【材料三】

“文山会海”的盛行，使广大干部整天沉湎于繁文缛节、迎来送往当中，浪费了干部的工作精

力，疲于应付各种会议。据调查，某地县、乡两级主要领导干部每年有 1／3 以上时间用在开会上，各

级干部不停地奔波于各种会议，不仅浪费了许多时间和精力，使他们无法深入基层、深入群众中抓工

作落实。使他们没有时间和精力到基层、群众中调查研究。在“会海无边“的同时，各种文字材料也

越来越长，领导或“秀才“们写起来绞尽脑汁，会上念起来口干舌燥，基层干部和群众听起来枯燥无

味。要参加的会议多，要读的文件多，要看的简报多，使各级领导干部要花费大量时间来阅读和处理

文件，不能集中精力谋民事、抓实事，对想办的事没办好，对该办的事来不及办，其直接后果就是使

党和政府脱离群众、脱离实际。

“文山会海”的盛行，使一些干部整天泡在“文山会海”里，照本宣科、不动脑子，滋长了惰

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12008年广西公务员考试《申论》真题满分：100分时限：150分钟一、注意事项1.本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位置填写自己的姓名、准考证号等信息。2.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。3.请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料【材料一】“文如山，会如海，领导干部忙剪彩”，这句民谚活画出我们一些地方一些单位的一种现状。”三天一大会，两天一小会“成为很多领导干部工作的真实写照。一年要开多少会?传达文件要开会，讨论工作要开会，总结经验要开会。报告会、表彰会、研讨会、通气会、规划会、讨论会、大会、小会、...

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