2008年湖南省公务员考试《申论》真题及参考答案

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2008 年湖南省公务员考试《申论》真题

满分：100 分时限：150 分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测

试。

2.参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1．党的十七大报告指出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保

障是社会安定的重要保证。

国家有关部门公布的《国务院农民工工作联席会议 2008 年工作要点》提出，要大力推进农民工参

加保险。宁波市 2007 年 11 月出台的《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》规定，从 2008 年 1 月 1

日起，宁波市外来务工人员不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险，从而

把全市 285 万名外来务工人员全部纳入了社会保险体系。

2．国家有关部门 2001 年颁布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》规定：参

加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后，由社会保险经办机构保留其养老保

险关系，保管其个人帐户并计息，凡重新就业的，应接续或转移养老保险关系；也可按照省级政府的

规定，根据农民合同制职工本人申请，将其个人帐户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老

保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老保险。农民合同制职工在男年满 60 周岁、女年满 55 周岁

时，累计缴费年限满 15 年以上的，可按规定领取基本养老金；累计缴费年限不满 15 年的，其个人帐户

全部储存额一次性支付给本人。

3．目前我国社会保险统筹层次较低，多为县市级统筹内运行。我国有 2000 多个县，与此相应的就

有 2000 多个统筹单位和管理主体。各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通,养老保险关系无法转移

接续。

“虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但某些地方还是设置了障碍。”某社保

局干部说，目前各省都有个别城市设“卡”，不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手

续。原因很简单：外来人员在当地退休的越多，当地财政需要支出的养老金也越多。

4．从湖南来广东打工已七八年的柳某，在东莞上的养老保险。2007 年 12 月底记者见到他时，他

正在忙着办理退保手续。“退保划算吗?”“没办法。要去外地打工，转不过去，只能退掉。”拿到退

到的保金，柳某摇摇头。

河南籍女工刘某辞工去外地，参保一年半领到退保金 1900 多元。“打工时要一直上保险将来才能

领养老金。可是这里上的保险，到其他地方就没了，不知道该咋办。”

“50 岁太遥远了!”从安徽阜阳出来打工的唐某才19岁，“谁能在一个地方打工 15 年交保费?除

非是本地人！”准备回家过年，她打工的工厂2007 年年底有上百人辞工退保。累计缴费 15 年，退休后

才能拿到养老金，这个规定让打工者觉得“太遥远”。

“为了生存，我们经常在各个城市之间流动打工，基本上是两三年一换。”一名在京的外来务工

人员跟记者抱怨，“我现在退保，是因为跟厂里的劳动合同就快到期了，而老板不想继续雇我。最近

几年厂里很多工友离职退保，都是这个原因，这种情况在很多工厂都很常见。”

“像我一样的农民没有单位会这么长时间雇佣我，特别是年纪大了以后。既然如此，还不如退保

把钱取走。”某外来务工人员说。此前国家有关部门也曾进行过相关的调查，结果显示，仅有 20％至

30％的进城务工农民在一个单位工作满 3 年以上。

广州的一位农民工说，“我每月工资不到1000 元，扣掉房租、伙食费等，最多只能剩下 500 元；

按照广州的规定，每月我个人要缴纳养老保险费 103 元，太贵了。花那么多钱去买一个几十年后才能看

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12008年湖南省公务员考试《申论》真题满分：100分时限：150分钟一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料1．党的十七大报告指出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。国家有关部门公布的《国务院农民工工作联席会议2008年工作要点》提出，要大力推进农民工参加保险。宁波市2007年11月出台的《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》规定，从2008年1月1日起，宁波市外来务...

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