2008年内蒙古自治区政法系统录用公务员《申论》试卷及参考答案

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2008 年内蒙古自治区政法系统录用公务员《申论》试卷

满分:100 分时限:150 分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测

试。

2.作答参考时限：时限 150 分钟。其中阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”9依次作答。

二、给定资料

资料一

牛肉面俗称“牛肉拉面”，是兰州餐饮业的一张名片。黄河岸边的古城兰州，牛肉面馆遍布每个

街巷。

2007 年 6 月 16 日，兰州市西固区市民首先发现，他们钟爱的“牛大碗”竟一夜之间上涨 0.5

元，小碗牛肉面由原来 2.3 元上涨到 2.8 元，大碗由原来 2.5 元上涨到 3 元。有市民惊呼：吃不起牛肉

面了！

6 月 26 日，兰州市物价局联合兰州市工商局、质监局、卫生局和兰州牛肉拉面行业协会出台《关

于规范兰州市牛肉面行业价格行为的通知》，决定对兰州市 780 余家牛肉面馆按特级、一级、二级、普

通级四个级别进行分等定级，实行优质定价，并限制每个级别的最高价。其中规定普通级牛肉面馆大

碗牛肉面不得超过 2.5 元，小碗不得超过 2.3 元；通知还说，凡不按规定报批登记的牛肉面馆，一律执

行普通级的规定价格，违者按《价格违法行为行政处罚规定》进行处罚。

限价令一出，舆论哗然。“限价违背市场经济规律”、“限回了计划经济时代”等言论把兰州市

物价局推到了舆论的“风口浪尖”。兰州市场物价局局长徐希望 7 月 9 日接受记者专访时坦言，自己好

比是在“走钢丝”：管吧，频频遭受非议；不管吧，职责所在，良心难安，还容易被市政府纳入“不

作为”的对象。他介绍说，牛肉面涨价后，群众意见非常强烈，一天 80 多个投诉电话，还有转办的市

长专线，不断有群众信访。一位老者甚至把电话打到了他们办公室，质问他：“牛肉面反反复复涨

价，你们还管不管？”另外，甘肃省人民政府办公厅2007 年 4月刚刚下发了《关于进一步加强民生价

格监管工作的通知》，要求价格主管部门把解决群众最关心、最直接、最现实的价格利益问题作为工

作的重点，进一步加大民生价格监管工作力度。可是早在 2001 年，物价局自身就曾明确表示过，政府

已经对牛肉面的价格取消控制，实行市场调节价，价格高低由店家根据成本自行确定。这样一来，物

价局就感到非常为难，最后“动真格的，解决百姓关心的牛肉面价格问题”，却“没想到招来这么多

的议论。”

资料二

一碗牛肉面到底能赚多少？兰州市物价局于 7 月 11 日委托市工农业产品成本调查队，选取全市近

800 家拉面店中的 12 家，对它们进行生产成本测算。在他们认为科学的数字中，大碗面成本为 2.19

元。其中包括 0.44 元的面粉，0.46 元的牛肉，还有燃料、水电、工资、税金、房租等等。于是，2.5

元的牛肉面政府估计出的价格空间为每碗 3 角钱。根据估算，一家小店每天可以用掉3袋面粉，卖掉一

袋半面粉做的面条时，就能收回一天成本了。这个数字远远低于猜测中所说的 40%，却仍然高于牛肉面

“业内人士”承认的利润。

马俊礼经营着兰州西固区的一家牛肉面馆，每天凌晨 4 点半钟，他就要早早从家里来到面馆。切

肉，配好调味的蒜苗、香菜，和面，揉面，打扫卫生，是员工们上班前必须准备好的工作。马俊礼告

诉记者，做牛肉面是一个手工活，也是一个体力活，一碗牛肉面的出锅要经过十几道工序，而这些工

序都要手工一步一步地操作。为此，店里现在聘了 16 位员工，这要比一般经营早点的饭店多得多。牛

肉面限价规定让他感到了从来没有过的压力。他说：“两块五我们没法做。”

马俊礼对近两年牛肉面原料的涨价情况进行了这样的描述：牛肉由原来的 6.8 元一斤涨到了现在的

10 元，面粉由原来的每袋75 元涨到了现在的 81 元，拉面工的工资则由原来的 1000 元，涨到了现在的

1300 元，每年的税收也由 976 元涨到了每年的 1445 元。让马俊礼想不通的是，为什么做牛肉面的面、

肉、油等原材料的价格在上涨，而牛肉面却一定要进行限价。

资料三

从2.5 元涨到 3 元，从天天吃到吃不起，市民们到底能承受多少钱的面？

一位关注此事的人士为我们提供了一份2001 年针对兰州牛肉面的市场调查。

每天，兰州城区的 200 万市民中，有 36.55%的人愿意去占总数 5%的优质面馆吃面，在那里，牛肉

面价格早就提高到了 3 元，最贵的拉面卖到了 25 元，但去的人还是不少。另外，早在 6 年前，愿意拿

出 3 元吃正餐的市民，就达到了市民总数的 55%，根据调查，这些市民并不在乎牛肉面价格上涨到 3

元。

家住兰州市西固区的张奎生，是兰州市机械化公司的退休工人，每天早上，夫妇俩晨练回来，都

要在当地的拉面馆吃碗牛肉面。张奎生告诉记者是，对于上涨的 5 角钱，虽然一些人不以为然，但对于

他们退休人员来说，经济上还是感到了压力。张奎生夫妻俩的退休金只有 1500 元左右，生活上并不富

裕，这次牛肉面的涨价，也让他俩每天一碗牛肉面的习惯发生了一些变化。

记者了解到，如果牛肉面的价格真的进行了限制，一些市民又会产生另外的一种担心。

兰州市民 A：“质量肯定差，没有问题，为什么，这啥东西都有个成本问题的嘛，多少年前是两块

五，现在肉价是多少钱了。”

兰州市民 B：“兰州的牛肉面还是可以的东西，你总不能硬压下来以后，最后就是味精汤，不给你

拿大骨头熬，你肯定就不行嘛。”

兰州市民 C：“你搞市场经济就要以市场决定物价的高低，有些东西涨价，它牛肉面馆也控制不住

牛肉别涨价，能控制住吗？”

资料四

牛肉面价格究竟是该政府管？还是让市场说了算？兰州的牛肉面经营者和当地物价部门之间，可

以说是针锋相对。物价部门认为，牛肉面涨价背后有经营者联手串通的嫌疑，违反物价法规。而经营

者认为，涨价是否合理最后还得看消费者的态度，物价部门管的有点太宽了。

老板 M 经营的面馆，由于口味好，地处繁华的十字路口，虽然价格由原来的 2.5 元涨成了 3 元，但

前来吃牛肉面的顾客还是排起了长队，每天从早上开门，到下午关门，一直是顾客盈门，络绎不绝。

与其形成鲜明以比的是，离他不远的这家牛肉面馆，价格虽然由原来的 3 元一碗，降到了现在的 2 元 5

角，顾客还是不见增加。

面馆老板 W：“你看，我们这附近50 米之内，有好多家牛肉面馆，他可以选择三块的，也可以选

择两块五的，附近有卖豆浆油条包子，做的不好你卖多少钱没人来吃，人家做的好的，排着大队去

吃，是不是，这个是自由，老百姓自由去选择，这个是比较合理的”。

面馆老板 Z：“分等守级下来也不合理，我们这条街上比如有三个面馆，你比如给我定了个特级，

让我卖八块或者卖五块，顾客不买这个帐，你给我定了八块又能怎么样！我们开门做生意，是顾客选

择我们，不是我们选择顾客。”

兰州大学管理学院院长包国宪教授认为，兰州市物价局的初衷是好的，但方式方法不妥，它的决

定已经越出了政府履行职能的边界，政府应该管质量、管环境、管培训、管信息披露、管产业的规

划。他建议，公共政策的制定出台，要建立在充分的调查研究基础之上，要界定哪些是政府可为的，

哪些是不可为的。

资料五

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摘要：

12008年内蒙古自治区政法系统录用公务员《申论》试卷满分:100分时限:150分钟一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：时限150分钟。其中阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求” 依次作答。二、给定资料资料一牛肉面俗称“牛肉拉面”，是兰州餐饮业的一张名片。黄河岸边的古城兰州，牛肉面馆遍布每个街巷。2007年6月16日，兰州市西固区市民首先发现，他们钟爱的“牛大碗”竟一夜之间上涨0.5 元，小碗牛肉面由原来2.3元上涨到2.8元，大碗由原来2.5元上涨到...

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