2008年深圳市公务员考试《申论》真题（下半年）及参考答案

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2008 年深圳市公务员录用考试《申论》真题（下半年）

一．注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力

的测试。

2.作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上依次作答。

二．给定材料

材料一：

2008 年 1 月，号称拥有 1800 家门店的中国最大地产中介——创辉租售集团，被曝倒闭。据悉，创

辉租售集团总裁林凤辉一度对楼市异常乐观，他坚称“中国楼市将再涨 20 年”，甚至喊出 2008 年创辉

要开 3000 家分店的口号。但银行并不买这个账，据透露，自中天置业蒋飞卷款潜逃后，深圳几乎所有

银行都将创辉列入了高风险“黑名单”，创辉旗下担保公司的任何担保贷款申请均被搁置，林凤辉的

资金链终于被逼到断裂的边缘。

就在创辉租售集团倒闭的一片传言中，林凤辉却宣称，将不计成本以跳楼价抛售个人及公司的商

铺和物业，收回 1 亿多元的资金以解决危机。目前，上海和中山、佛山、珠海、南昌、东莞等地创辉的

房产，均已委托各区域陆续放盘。

面临窘境的并非只是在深圳、上海的中天置业和创辉。2008 年 1 月，北京最大二手房中介之一中

大恒基，计划将关闭 100 余家门店；房屋中介我爱我家则开始尝试开网络门店，寻找新的盈利模式；在

深圳，包括世华、星彦、景河田、顺驰、金地、天健、通泰、美联、满堂红等多家地产中介公司的关

铺率在 25%-50%不等。

“有价无市”的局面，让中介苦苦支撑。据估计，目前北京市商品住宅成交量已下降 7 成。中国指

数研究院北京房地产指数数据系统也显示，2007年 12 月份北京商品住宅成交量比 11 月环比下降17%，

与2006年 12 月同比下降 42%。

另据统计，在刚刚过去的 2008 年的这些日子里，全国主要城市商品房市场整体成交量出现了大幅

萎缩现象，各主要城市房价向下的趋势非常明显。据报道，1 月 12 日，在南京市 2008 年首场二手房拍

卖会上，有 13 套南京主城区二手房房源参与拍卖，除了一套二手房单价高于 15000 元／平方米外，其

他房源单价都低于 8000 元／平方米，价格大大低于目前南京主城区新开楼盘价格。可惜历经一个小时

的竞拍，仅有4 套成交。

2008 年以来，一向只涨不跌、成交旺盛的中国楼市出现了一些引人关注的变化。各地一手、二手

房交易量出现全线低迷：来自住房和城乡建设部的数据表明，今年 1 月至 5月，全国40 个重点城市新

建商品房、二手房累计成交面积同比分别下降24.9%、20.9%。不仅各大中城市房价涨幅出现回落，由

于开发商资金链紧张，一向红火的土地交易市场流拍现象也是此起彼伏。

在房地产市场下滑迹象的刺激下，一些地方政府悄然推出“暖市”优惠政策。9月初，西安市政府

出台了《关于恢复房地产业发展的若干意见》，包括土地、公积金、税收、金融等领域的一系列优惠

政策，其中最为引人注目的是对市民购买商品住房给予一定比例的政府财政补贴：西安市民在 2008 年

9月4 日至 2009年 12 月 31 日期间，购买商品房均可在办理房产证时获得购房款总额0.5%至 1.5%的政

府补贴。按照今年上半年西安市商品房销售均价 4340 元／平方米计算，购买90平方米及以下面积住

房，西安市民最高可获 5859 元财政补贴。

事实上，目前类似优惠政策正在许多地方低调推进。8 月份，沈阳市政府宣布重启购房补贴政策，

并提高住房公积金贷款的年限和限额。同样在 8 月份，为防止房地产销售持续回落，河南省政府宣布，

自9月 1 日起，河南省居民购买商品房可减免房地产交易契税、降低首付房款、延长贷款期限等，同时

可享受到商业银行所提供的房贷最优惠利率。

此外，今年下半年以来，厦门、长沙、成都等地也相继出台包括购房入户、免税降税、购房补贴

等购房优惠措施，希望刺激房地产市场消费，挽回楼市的颓势。

在各地政府密集出台刺激房地产市场的优惠政策的同时，不断有媒体和专家对其合理性提出质

疑。尤其是西安的购房补贴政策出台后，引发了国内舆论的广泛关注，许多媒体将其解读为地方政府

出手“救市”的信号，在网络上也引起了不小的争议。

有网民认为，用财政资金补贴购房者，这一政策具有“特惠”而非“普惠”的性质，对不购房者

来说有失公平。政府更应当降低有关购房税费收取标准，而不是直接予以财政资金补贴。还有网民表

示，西安市政府拿纳税人的钱救房地产商，刺激购房需求，阻止房价下跌，与中央调控政策背道而

驰，这样是损害了老百姓的利益。

一些西安市民也认为，西安市的房价事实上还在上涨之中，政府应该把着力点放在降低房价上，

这样才能真正给老百姓带来实惠。市民薛文说，西安市的房价去年以来上涨很快，从3000 多元的水平

一下上涨到 4000 多元，虽然涨幅不像一线城市那么大，但也超过了许多市民的预期。发放补贴固然是

好事，但政府也应该想一想如何将房价降一降。

对于出台购房补贴等优惠措施引发的争议，西安市政府副秘书长肖争光表示，西安市作为受汶川

地震之害较为严重的地区，“救市”的目的主要是消除市民恐慌心理，恢复受地震影响的房地产行

业。

数据显示，2008 年 5月 12 日至 31 日，西安市商品房日均成交量比上月同期下降37%，比去年同期

下降34%，而 6 月至 8 月成交量为 159 万平方米，较上年同期下降31%，有相当多的楼盘，特别是高层

楼盘，震后一个月内几乎没有销售量。

据肖争光介绍，由于建筑业增加值、房地产开发投资在西安市经济总量增长指标中所占的比例达

40%，而地震导致的建设行业受损情况对全市经济增长指标的影响较大，因而保持全市经济持续健康发

展就成为制定政策的初衷之一。

“房地产业是国民经济发展的支柱产业，其发展出现问题，政府有义务帮助解决。除了象征性的

补贴之外，这次出台的还有一系列优惠政策，目的在于恢复整个房地产行业，而不是像外界所说那样

‘托市’或是给房地产开发商输送利益。”肖争光说。

2004年以来，国家采取了一系列措施对房地产市场进行持续调控，从最早的“国八条”、“国六

条”，到 2007年对土地的调控政策和第二套住房贷款政策。随着这些“组合拳”累积效应的显现，中

国楼市“只涨不跌”的神话终于开始冰消瓦解，房价开始出现松动迹象。

各地相继推出的一系列被解读为“救市”信号的优惠政策，难免有与宏观调控大环境“撞车”之

嫌。人们不禁要问：地方政府在楼市宏观调控中应该扮演什么样的角色？此时“救市”，动机是否合

理？时机是否合适？

在房地产还是暴利行业、泡沫正在挤出、房价正向理性回归之时，说“救市”已不合时宜，还以

“政府责任”去逆向干预，更是南辕北辙。

陕西省房地产研究会会长王圣学告诉半月谈记者，目前除了西安市外，国内一些地方政府都相继

出台了刺激房地产市场消费的优惠措施。地方政府出手“救市”的目的，深层次的原因在于确保当地

的经济增长速度。房地产行业是地方政府投资和税收的重要来源，其持续低迷将对地方经济造成一定

打击，造成GDP 增长减速，这是地方政府不愿意看到的。

相对于政府的补贴，民众其实更需要来自制度层面的利好。西安丹尼尔集团总裁王国庆说，虽然

地方政府有义务保持当地房地产业的健康发展，但也要防止把好不容易涨幅略有下降的房价再“救”

上去。各地政府应进一步加强廉租房、经济适用房等的建设，满足更多低收入者的住房需求。采取这

一措施，才能缓解目前各地房地产市场存在的刚性需求旺盛的主要矛盾，才能从根本上把房价降下

来，为老百姓谋得福利。

山东读者李学人认为，民众不领情的主要原因在于政府出台房补政策不合时宜。试想，在房价持

续走高时，政府并没有拿出有效的措施控制房价，也没有拿出优惠政策补贴市民；如今楼市开始萎缩

了，政府部门却迫不及待地出台购房补贴政策刺激房市，这不是明摆着的“袒商”和“托市”吗？

湖北读者叶祝颐表示，政府发补贴鼓励百姓买房，看似减轻了买房人负担，其实充满悖论。一个

简单的道理是，楼市非理性上涨，普通百姓忍受高房价盘剥时，政府为何不采取措施平抑房价，发放

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摘要：

12008年深圳市公务员录用考试《申论》真题（下半年）一．注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上依次作答。二．给定材料材料一：2008年1月，号称拥有1800家门店的中国最大地产中介——创辉租售集团，被曝倒闭。据悉，创辉租售集团总裁林凤辉一度对楼市异常乐观，他坚称“中国楼市将再涨20年”，甚至喊出2008年创辉要开3000家分店的口号。但银行并不买这个账，据透露，自中天置业蒋飞卷款潜逃后，深圳几乎所有银行都将创辉列入了高风险...

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