2008年浙江公务员考试《申论》真题及参考答案

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2008 年浙江省申论真题及参考答案

（满分：100 分时限：150 分钟）

一、注意事项

1. 本卷总分 100 分，限时 150 分钟，其中阅读给定资料参考时限为 40 分钟。

2. 用黑色钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（第一、三页）

相应位置上；用 2B 铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。

3. 看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔（签字笔）作答在答题卡上的指定位置，

作答在其他位置上的一律无效。

4. 请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

5. 答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他（她）在你的

准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。

二、资料

1.1979 年 12 月 6 日，邓小平同志在会见外宾时，使用了一个重要的概念——“小康”。

从此“小康”与改革开放一起，深入中华大地，成为亿万中国人的共同追求。

小康生活啥模样？不同年代的人，有不同的答案。上世纪 80 年代，人们这样描述小康

生活：“吃得饱，穿得暖，过年能吃饺子，手里有零花钱”。今天，人们对小康的描述已

发生了变化：“小康就是收入不断增加，有余钱买点股票、基金，有时间出去转转。”

从“解决温饱”，到“更加宽裕”，从“总体小康”到胡锦涛同志在十七大报告中提

出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求……小康社会奋斗目标的提出、发展和完善，

表明党对什么是小康社会、如何建设小康社会认识的飞跃。

2. 改革开放前，浙江省是一个落后的农业省份。10.18 万平方公里土地上，生活着

3700 多万人口（现为 4900 多万人）。工业基础薄弱、矿产资源等要素禀赋供给不足，一次

性能源 95％靠外来输入。上世纪 80 年代改革开放初期，浙江人迈出外出务工、推销的第一

步，温州修鞋匠、理发师、弹棉郎，东阳、诸暨、上虞等地的建筑工，永康的五金匠，台州的

豆嫂、工匠等几十万浙江务工推销大军，不畏艰辛、歧视，走向全国各地艰苦营生，实现了

创业资本的原始积累。80 年代后期到 90 年代中期，浙江经济迅速崛起，又一次出现浙江人

外出经商办厂的高潮，他们在全国各地开店办厂，创办各类专业市场，带动浙江产品走向

全国。上世界90 年代末到本世纪初，浙江人又开辟了外出投资创业的第三次高潮，在省外

乃至国外建立生产基地、研发基地和销售市场，不断扩展浙江的发展空间。从 2003 年开始，

浙江人又自觉贯彻落实科学发展观，在建设“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”

上下功夫。在这一过程中，浙江率先发展个体、私营、股份合作制、股份制、混合所有制等经

济形式，率先对集体经济和国有经济进行市场化改革，探索生产要素参与分配的形式等，

为中国社会主义市场经济的建立和完善提供了有益的经验。

3. 2006 年，浙江全省生产总值15649 亿元，5 年年均增长13.6％，人均生产总值

31684 元，年均增长12.5％，地方财政收入 1298 亿元，年均增长25.4％。人民生活实现了

由温饱向小康的历史性跨越，社会全面进步，成为中国经济增长最快、发展活力最强的省

份之一。

从 1978 年到 2005 年，浙江省经济总量从 124 亿元增加到 13438 亿元，从全国第 12 位

跃居第 4 位，2005 年人均 GDP3382 美元，居全国省区第一位，成为全国各省区中首个人均

GDP 超 3000 美元的省份。

到 2004 年，浙江省工业化水平仅低于上海、北京、天津和广东省。据国家统计局对 2002

年全国规模以上企业 532 种最终产品调查，浙江有 56 种产品产量名列全国第一，42 种产品

产量占全国总产量比重超过 30％。2005 年在规模以上制造业 30 个行业中，浙江有 18 个行

业主营业务占全国同行业 10％以上，11 个行业实现利润占全国比重 15％以上，其中有 5 个

行业主营业务收入占全国的比重超过 20％，利润超过 25％。

2005 年，浙江省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到 16294 元和

6660 元，均在全国排名第三，已分别连续 5 年和连续 21 年保持全国各省区第一位。城镇居

民和农村居民的收入基尼系数分别为 0.32 和 0.368，明显低于全国平均水平。

浙江有 30 个县市已选入全国百强县，连续多年位居全国之首；268 个小城镇选入全国

“千强镇”，亦位居全国之首。2004 年浙江省城乡居民收入差距为 2.4：1，而同期全国城

乡收入差距则是 3.2：1。2004 年全省 11 个地区人均 GDP 最高与最低地区间的差距是 3.7 倍，

不仅小于全国省际差距，也小于发达省份内部的地区差距。

2005 年浙江社会发展水平综合评价指数仅次于北京、上海、天津，居全国第四位，省区

第一位；全面建设小康社会综合评价指数为 83.4％，高出全国 10 个百分点以上。就业比较

充分，还吸纳了 800 万省外劳动力。2002 年以后每亿元 GDP 劳资争议案件受理件数开始下

降，目前比全国平均水平要低30％左右。据国家统计局测评，浙江群众安全感和幸福感从

2004 年的 92.33％，提高到了 96.39％，高于全国平均水平 4.49 个百分点。

4. 二十多年来，中国发展成就令人瞩目，但现在还处在社会主义初级阶段。其原因：

一、中国还不是一个创新型国家。一般说来，创新型国家，研发投入占 GDP 的比重为

2.5％，而中国目前是 1.11％；科技成果对经济增长的贡献率要求是 70％，中国目前是

30％，对外技术依存度要求低于 30％，中国是 60％。二、技术进步不是经济的主要推动力。

我国经济发展的 75％左右靠能源、原材料和廉价劳动力，只有 25％左右靠技术进步，科技

发展速度远远没有匹配经济发展速度。三、贫困人口数量还相当大。据不完全统计，城市中

下岗职工和失业人数大体有 1400 万，农村绝对贫困和低收入人口达6000 多万。四、经济发

展极不平衡。经济总量基本平衡，但结构严重失衡，导致局部过热、局部过冷。五、公共产品

供给严重不足。应该说，目前中央政府财政收入已达4 万亿，具备了解决公共服务不足问题

的条件。问题在于在财政支出中，行政性支出比例太大，公益性支出太少。六、人才配置仍

不合理。最大的问题是存在人才的负淘汰机制。

5. 我国劳动所得在国民经济分配中，一直存在着地位下降或较低的状况。这种利益分

配格局的积极效应是，加快了制度变迁和经济发展，劳动所得比重较低成为中国改革发展

的加速器。负面效应首先是消费比重过低，投资比重过高，出现了投资增长自行创造投资

需求的不良循环；其次是国内经济过分依赖出口，出现了发展中国家持有巨额外汇储备的

不合理现象；再是扩大了收入差距，出现了如何保持长期稳定增长与维护社会稳定的悬念

在这些情况下，虽有较高的人均 GDP，但人民群众得到的实惠却相对较少。显然，已往20

多年的利益格局，应随着改革发展进程逐渐予以调整。

6. 从资本和劳动力主导型转向科技与创新主导型。上世纪后 20 年，我们发展主要依靠

的是大量的资本和劳动投入。但近年来，一般的加工能力过剩，初级产品和低附加值的加

工品出口，在国际市场上遇到了来自其他发展中国家的竞争对手，产业结构处于调整与升

级的时期，城乡建设从外延扩张为主转向提升内涵质量和综合竞争力为主。与此同时，社

会资金充裕，资本和劳动力供给关键已不在数量，而是结构与素质。再从大环境看，随着

经济全球化和新科技革命的发展，高新技术发展水平越来越成为综合国力竞争中的主导性

因素。信息技术在经济和社会领域广泛应用，大大推进了经济全球化，也为发展中国家走

新型工业化道路提供了技术条件。上述种种情况决定了科技和创新成为现阶段经济发展的

主导因素，是我国工业化、城市化、国际化推进的关键因素。

2006 年，浙江全省科技活动经费支出 405 亿元，比2001 年增长2.3 倍，年均增长

26.7％，其中研究与发展（R&D）经费为 210 亿元，增长3.7 倍，年均增长36.2％。2006 年，

专利申请受理数、授权数分别达到 5.3 万件和 3.1 万件，授权量居全国第 2 位。

7. 把教育摆在优先发展的战略地位，注重质量，做到又好又快发展。2006 年浙江省十

五年教育的普及率达到 95.1％，九年义务教育完成率达到 95.6％，流动人口子女义务教育

阶段入学率达 96.6％，高等教育毛入学率从 2001 年的 15％上升到 36％。

衢州地区努力贯彻“教育公平”的原则，要求实现有限教育资源的城乡共享，营造一

个尽可能公平的教育生态环境。衢州地区的基础教育相对其经济发展水平更发达。这里的小

学、初中、高中的教育质量在省内都是较高的，其高效毛入学率达到 30.4％，略低于全省

36％的水平。但预计到“十一五”末期，这个毛入学率将达到 40％。

8. 1999 年底，浙江省委在十届四次全会上首次提出“建设文化大省”的战略目标；

2001 年，为配合文化大省建设需要，浙江出台了一系列文化经济政策；2005 年 7 月底，在

浙江省十一届八次党代会上通过了《关于加快建设文化大省的决定》。

浙江省认真抓好文化先进县创建工作，实施浙江东海文化明珠工程、民族民间艺术保

护工程，文化资源共享工程、知识工程和少儿蒲公英计划。目前，共有 17 个全国文化先进

县、4 个全国文化工作模范地区、21 个省级文化先进县，有 8 个县（市、区）被评为全国万

里边疆文化长廊建设成绩显著地区，370 个乡镇被命名为东海文化明珠乡镇，已建有文化

信息资源共享工程县乡基层中心89 个。2004 年“七艺节”期间，全省共举办各类群众文化

活动2363 场次，有力地推动了文化大省建设和文化事业的繁荣，极大地丰富了全省人民的

精神文化生活。

近年来，随着经济、文化一体化发展程度的加深，浙江的文化产业在国民经济中的贡

献份额已经日益明显，已成为经济发展中冉冉上升的“朝阳产业”，按照文化产业核算范

围，根据现行的统计及经济普查相关资料，经初步测算，2004 年全省文化及相关产业从业

人员为 186 万人，占从业人员总数的 6.32％；2005 年浙江文化产业增加值达 439 亿元，占

全省生产总值的 3.3％。新世纪以来，浙江文化产业增加值年均增长率为 25.2％，远远高于

同期全省地区生产总值的平均增长速度。

9. 不久前，建德市李家镇曙光村参加新型农村合作医疗的村民们高高兴兴地接受了免

费体检，物理检查、胸透、心电图、B超……这些曾经只有城市居民才能享受的免费体检项目

如今正逐渐走进农民生活。

2003 年，浙江省新型农村合作医疗制度全面实行，4 年来受益面不断扩大。到 2006 年，

全省 87 个有农业人口的县（市、区）已经实施新型农村合作医疗制度，参加人数2902 万人，

人均筹资 60 元，参保率为 86％，提高达到中央关于2008 年基本建立合作医疗制度的工作

要求。

2006 年浙江全面启动了农村健康工程、城乡社区健康促进工程、公共卫生体系建设工程、

科教兴卫工程、强院工程和中医药攀登工程等“六大工程”，每千人拥有医生数由 2001 年

的 1.64 人增加到 2006 年的 1.9 人，每千人拥有医院病床数由 1.79 张增加到 2.34 张。

然而，与人民日益增长的健康需求仍有较大差距。我国七成以上人口是农民，农村却

只有二成卫生资源，八成是在城市，且集中在大医院。农村卫生、农村健康是当前医疗卫生

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12008年浙江省申论真题及参考答案（满分：100分时限：150分钟）一、注意事项1.本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。2.用黑色钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（第一、三页）相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。3.看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔（签字笔）作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。4.请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。5.答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他（她）在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。二、资料...

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