2009年广东公务员考试《申论》真题卷及答案

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广东省 2009 年考试录用公务员考试申论真题

一、注意事项

1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使

用。

2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的

标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。

3．用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。

4．本次申论试题共有 3个问题。总时限为 120 分钟。

二、给定资料

材料 1：

为应对当前经济形势，国家在 2008 年 11 月出台了规模高达 4 万亿元的经济刺激计划。如此

庞大的款项，大部分用于固定资产投资和基础设施建设方面。这必将掀起新一轮的建设高潮。

我国城市轨道交通建设已进入快速发展时期。有统计表明，2008 年 11 月在建、拟建以及筹

建城轨的城市达 40 余座，筹备建设城轨的城市规划线路也超过了 1700 公里，加上目前在建的

线路。我国城轨线路将达到 3400 公里。据悉．在北京、上海、广州、深圳等 15 个城市规划的 60 多

条线路中，地铁占 72％，轻轨占 10％。由于我国地铁发展历史较短，经验不足．在建设中存在

着一些不容忽视的问题和不安全隐患。

材料 2：

地陷，指地面由于地下物质移动而发生的渐进下陷或急剧下沉，是地面沉降的一种。近年来，

这一特殊地质现象频现广州、上海、深圳、杭州、武汉、天津等数十个城市。中国地质调查局最新数

据显示，我国已有 50 多个城市不同程度地出现地陷灾害，沉降面积达到 9．4 万平方千米，发

生岩溶塌陷 1400 多起。

应当引起警惕的是，地陷并非仅属天灾，而是与现代人类活动密切相关。随着我国城市日趋

膨胀、建设日臻高峰，发生地陷的可能性加大。过度抽取地下水、铺设地下管道、修建地铁、建设

高楼等现代化建设工程一旦缺乏规划与防护，极可能引起更多的地陷发生。美国安全工程师海因

里奇的研究值得我们深思．他认为安全事故存在着“88：10：2”的规律．即100 起事故中，有

88 起纯属人为因素所致．10 起属人和物的不安全状态造成，只有 2 起是所谓的“天灾”所致。

地质专家们也一致认为．众多城市发生地陷的主要原因还是人为因素。

材料 3：

2008 年 11 月 15 日下午3点20 分，H市地铁 1 号线湘湖站工段施工工地突发地面塌陷．瞬

间出现了一个长达 100 米、宽约 50 米的深坑，现场路基下陷 6 米。来自工地东侧河沟以及断裂的

地下自来水管、排污管的污水淤泥倾泄而下。最终造成 21 人死亡。专家痛惜地指出：“这是中国

地铁修建史上最大的事故。”

针对此次事故，有专家认为H市整体上属于冲击型平原，地质条件极其复杂，且当地地下

水非常丰富，水位偏高．土质以沙层粉土为主。这种土遇水后本来就像牙膏一样容易坍塌，如果

从地面向下挖19 米深，两侧的维护墙会承受很大的压力，所以这种流沙地质容易导致基坑坍塌。

然而，现代工程技术已经完全能够解决在流沙土质条件下的施工问题。11 月 18 日有地铁专

家提出了 H市在建地铁施工本应遵循的原则：一是基坑的开掘必须分层、分段，且开挖时间不宜

过长，每次分层开挖控制在 3 米，分段开挖保证在 15—20 米：二是基坑必须先支撑后开挖，并

把握好支撑的细节。基坑的变形须在受控的状态：三是注意在雨天环境下基坑的及时排水．完工

后要立即加固混凝土，确保基坑不变形。

据调查，在湘湖站的施工设计中，工程被分成了 38 段施工段，每段由 7．8 米到 8．9 米不

等。负责保管图纸的工作人员认为．如此松软的土质，挖得太深太快，正是事故发生的原因之一。

他说，塌陷事故中死人最多的地段约有 30 米左右，由于施工仓促，工地没来得及打地板，上有

马路，东有小河，底板又没做，焊接的钢支撑只能支撑上面的力量。根本挡不住两边挤过来的压

力。另一位曾参与外地地铁施工的工作人员回忆说，“事故段工程的坍塌是从最南端开始，南端

还没有做完底板工程。所以率先崩溃，我们钢筋班的绞丝工当时在北边。那边刚好已做好了底板，

抵挡住淤泥在地下冲击过来的压力，才能够逃生。”他还表示，以前在上海施工时，土挖进去一

点。马上就有一个支撑撑上去，每隔 3 米就有一个，以防止上面的泥土掉下来，接着才会继续挖

土。

有一份内部文件显示，由 H市地铁集团有限责任公司委托上海中鑫建设咨询有限公司代为

招标的“H 市地铁 1 号线湘湖站一滨康路站(19 号盾构)”工程，原计划完工时间为 2009 年 12 月，

而国家发改委关于批复同意开工建设的文件中，H地铁 1 号线的计划完工时间为 2011 年。一位业

内人士评价说．这也是出于施工方的利益考虑。中标额是固定的，而临时招聘的民工却以工作日

计酬，在此情况下。工期越短。对业主方和施工方都越有利。但也有专家认为，这种节约时间成

本的做法，必然需要其他成本补位。

材料 4：

在H市地铁 1 号线地陷事故中受伤的村民傅某说：“一个礼拜前．这条路就有很多裂缝，

宽两三厘米，这些裂缝延伸到 100 米开外，从机动车道到人行道，无一例外。”多位钢筋班的民

工证实，到工地工作不久，施工方就发现路面下沉。怀疑是渗水所致，并多次采取浇灌混凝土、

架钢筋等措施来补救。后来还把部分沥青路面敲了。改成了 2 厘米厚的混凝土。11 月 16 日晚，国

家安监总局副局长赵铁锤赶到施救现场查看情况．询问地铁施工相关负责人是否在事故发生之

前发现过事故隐患，该负责人表示确实存在隐患。赵铁锤随即追问，为什么不事先采取措施解除

隐患?该负责人表示，已经向上级部门汇报过，需要等待上级批示。他反复辩解说，要按照程序，

等待相关单位研究后，再进一步采取措施。在场的几位领导当即表示，出现这么重大的安全隐患，

施工单位应该及时采取措施补救．根本不应等待审批。

多名民工证实．如此大的施工场地，只有一架由钢管焊成的一米宽移动梯可供上下。事发后，

大家各自奔命。却发现有的方向根本没有安全通道，很多人被闷在里面．根本没办法出来。

现场施工方负责人也承认，事故发生前施工现场地面出现的小幅沉降．并没有引起他们的

足够重视。施工过程中，尽管他们也请专家来监测过几次，但专家来的次数不够密集．无法确定

下一步采取的措施。他一再强调，事故原因主要是事发地段土质比较复杂．也承认在施工管理上

存在问题。这位负责人称，集团的大部分员工都是经过培训的．不过由于地铁赶工期，对于一部

分新来的员工培训有所缺失。事发工地二十多位钢筋班和木工班的民工证实，他们能记住的施工

方培训内容．只有“施工方要求民工戴安全帽”这句话。

在全国工程建筑市场盛行最低标中标的情况下，以低价夺标后的资质企业，为节约成本，

转包已成惯例。“这样的惯例在大型工程中早已是公开的秘密，地铁施工自然也不能例外。”一

位业内人士分析说。转包的一般做法是，公司成立项目部，由少数资深工程师带领年轻技术人员

进行现场指导，在工程中标后将中标工程分割成若干段，用不同方式分包给借用正规公司牌照

的大包工头，而大包工头则将自己的劳务二次发包给若干个小包工头，小包工头们则在开工前

临时雇用毫无经验的农民工。

近年来，轨道交通建设如火如荼，轨道施工人才奇缺，以某建筑工程公司为例．该公司官

方网站公开的数字显示，公司共有员工 2348 人，其中工程技术人员 381 人，高级工程师24 人，

工程师153 人，高级技师、技师 55 人；而其承建的项目，除在杭州外，还有深圳地铁 1 号线、5

号线，上海 A15 公路 14 标段．北京地铁亦庄线，武广路新广州站，洛湛铁路，海南东环铁路，

宜万铁路等项目，合同价值超过 330 多亿元。两相比较．技术人才显然远远不够。在 11 月 16 日

召开的会议上．施工方承认成立了H市地铁项目部．其中 140 人是有正式身份的管理和技术人

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1广东省2009年考试录用公务员考试申论真题一、注意事项1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3．用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4．本次申论试题共有3个问题。总时限为120分钟。二、给定资料材料1：为应对当前经济形势，国家在2008年11月出台了规模高达4万亿元的经济刺激计划。如此庞大的款项，大部分用于固定资产投资和基础设施建设方面。这必将掀起新一轮的建设高潮。我国城市轨...

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