2009年河北公务员考试《申论》真题及参考答案

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2009 年河北省公考《申论》真题

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测

试。

2．作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作

答在其他位置一律无效！

二、给定材料

材料 1

新华网北京 9 月 2 日电：入夏以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。国家

防汛抗旱总指挥部办公室统计显示，截至 9 月 1 日，全国农作物受旱面积 1.2 亿亩，比高峰时期减少

7100 万亩，但略高于多年同期均值，其中干枯 3764 万亩，有 701 万人、379 万头大牲畜因旱发生饮水

困难。受旱区域主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等地。

国家防总办公室副巡视员张旭介绍，各级防汛抗旱指挥部门切实加强抗旱水源的统一管理和科学

调度，充分发挥了水利工程在抗旱工作中的骨干作用，为秋粮稳产丰收奠定了坚实的基础，最大限度

地减轻了旱灾影响和损失。

据统计，6 月份以来，河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等北方 9 省

区通过合理运用各类水利工程，累计为旱区农作物灌溉供水 471 亿立方米，完成灌溉面积 2.3 亿亩；湖

南、广西、贵州、重庆、湖北等南方 5 省区累计投入抗旱人力 331 万人，调度大中型水库灌区 1121

处，启用堤灌泵站 5291 处，开动机电井 5.8 万眼，动用机动抗旱设备 17 万台套、运水车 2.2 万辆，累

计完成灌溉面积 2947 万亩，解决了 131 万人、68 万头大牲畜的临时饮水困难。

材料 2

受异常气候影响，河北省张承地区遭遇罕见旱灾，张家口旱情尤甚，全市 1006 万亩农作物受旱面

积达 848 万亩，其中成灾面积 803 万亩，绝收面积达 573 万亩，分别占总播面积的 84.3%、79.8%和

57%，预计全市平均年景只有三成左右，造成直接经济损失 24.6 亿元。

8 月 27 日，《中国经济时报》记者随同河北省副省长张和到张家口坝上地区受灾最为严重的尚义

县、康保县进行了实地调研。

8 月 27 日清晨，久旱的坝上地区戏剧性地下起了雨，13℃的气温把前日的炎热打扫得不留痕迹，

但当地人说，这持续三个多小时的甘露并未形成有效降雨，对旱情没有实际意义。8 点30 分，调研组

的车队从满井镇出发，前往受灾较严重的大青沟镇、大苏计乡和康保县二号卜乡、李家地镇。

9点30 分，到达第一站大青沟镇。雨后的土地湿润而泥泞，莜麦、小麦、胡麻、马铃薯等作物交

替混种在地里，经过雨水的冲刷仿佛看不到多少旱情，但仔细观察就会发现这里的庄稼与往年大有不

同：往年这时过腰高的莜麦现今刚刚触及膝盖，有的甚至才到脚踝；本该沉甸甸的麦穗都已干枯；外

表返青的马铃薯秧子看上去也算壮实，但是随机拔出几株来看，本该重达一斤左右的“山药蛋”只有

葡萄粒大小，不及下籽时的个头，偶尔发现几个如鸡蛋般大小的都会引起在场人员的一阵惊喜，当地

农民刘征（音）告诉记者，能长到这个个头算不错的了。

刘征说：“我们家分了 21 亩地，退耕还林了 10 亩，其中 4 亩小麦，今年连籽也打不回来，马铃薯

是没有收成了，胡麻是榨油的，不能直接吃，莜麦稍好些，一亩地能打个十来斤，打了秸秆喂牛。如

果按照正常的年份，莜麦一亩能打到 150 到160 斤，小麦 200 斤，胡麻 100 来斤，一年差不多 3000 到

4000 斤粮食，按照一亩地 200 多元的收入，能卖上个六七千块钱。今年粮食可以说绝收了，我今年 61

了，头一回遇到这么旱的年份。”

据尚义县县长高领介绍，今年春季墒情较好，大部分农作物得以顺利播种，出苗齐、长势好。可

是，进入 6 月份以来，雨水逐渐减少，降雨量为 45.2 毫米，仅为平常年份平均值的三成，30℃以上高

温天气持续 20 多天，土壤干土层深均在 20 厘米以上，最深达 25 厘米。这个时期正是农作物拔节、抽

穗的关键时期，干旱少雨造成了农作物的“卡脖旱”。进入 7 月降雨量仅为 55 毫米，绝大部分农作物

受旱枯死。由于今年农民在籽种、化肥、农药等方面的投资很大，损失较往年也大。据了解，张家口

农民在土地上的投入平均每亩 150 元左右，收入 300 元。

河北省副省长张和在接受《中国经济时报》记者采访时表示，“此次旱灾虽然面积大，但这些区

域不是河北粮食主产区，虽然绝收了 573 万亩，但是这里的产量每亩不到 200 斤，减产 11 亿多斤不会

对全省经济产生过多的影响，单就粮食来说也没有太大问题。河北粮食年初定的是582 亿斤，受灾部分

总体看未及目标的零头，不会影响大局，而且张家口除了遭灾的区域，其他地区也有增产的。”

“出现旱灾的区域主要集中在河北的贫困地区，最大的影响是导致当地人们的生活‘雪上加

霜’。”张和强调，抗灾救灾要牢固确立保民生的观念，旱灾严重地区绝收已成定局，很快就要下霜

了，如何保民生是当务之急，要确保群众有水喝有饭吃不受冻，不死牲畜。

张和提出，针对张家口发生的旱灾，要做好五个方面的工作：一是抓好蔬菜生产，建立节水机

制，做好农产品销售工作；二是抓好畜牧业生产，推广舍饲圈养和规模养殖，确保畜牧业健康发展；

三是抓好食用菌生产，大力发展设施农业，确保农民持续增收；四是抓好“张杂谷”的推广工作，指

导农民安排种植品种，确保旱灾之年不减产；五是抓好劳务输出工作，制定切实可行的培训计划，提

高农民外出务工的技能水平。同时，省直部门要全力支持张家口的抗旱救灾工作，帮助解决好明年的

春耕备播生产。

材料 3

据报道，在受灾严重的河南省汝阳县内埠村主要灌溉工程的陆浑水库干渠，有的地方甚至只剩一

滩积水，多座堤灌站和一段已经堆满垃圾的毁坏水渠是当年花巨资修建的灌溉设备，很多都废弃了。

像这种花巨资修的灌溉工程，因长久失修、管理不善被废弃，关键时刻不能派上用场的情况，在这次

北方大旱中，肯定不止一例。与此相关的是，目前全国一半以上的耕地没有水利设施，主要是靠天吃

饭。而我国农业又仍然大部分采用大排大灌的方式，实际上让大气将十分宝贵的水资源给蒸发了。

上述两种情况，是造成北方大旱的重要因素。这是一种体制问题而引起的缺水，我们把它称为体

制型缺水，以区别于因水本身很少而引起的资源型缺水和因水质污染而导致的水质型缺水。

在从计划经济向市场经济的转型过程中，节水、治污、调水等水资源配置措施不仅带来水资源供

需关系的调整，更带来经济利益关系的调整。由此出现的水资源供需矛盾，也不仅仅在于水资源本身

的稀缺性，更在于我们自身在水的利用与分配方式上存在一定缺陷。体制型缺水是造成我国很多地方

尤其是北方干旱地区缺水乃至纠纷的主要原因。作为一种具有“公地悲剧”特性的商品，当水变成一

种稀缺资源后，在现行的水资源开发管理体制下，人们就会对水过度使用，侵占和浪费水资源，并由

此导致河道断流、水质污染、环境恶化等外部不经济情况的出现。

干旱是由于自然原因出现的一种长期少雨的气候异常现象。降水量减少引发了干旱，干旱又使得

水资源减少，没有水就不能缓解干旱……水，成了矛盾的焦点。

有关水利专家说，由于地表水减少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力显得非常“渺

小”，就是几场有效降雨也难改干旱局面，何况许多雨水还白白地流掉。因此，“集雨蓄水”是河北

水利唯一的“开源”手段，农村水利基础设施建设已经成为当务之急。应修建一批小水库、小塘坝、

水池、水窖等小型设施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。太行山区和燕山山区，应该继续建造梯田、鱼

鳞坑等，用来拦截自然降水，使“洪水少下山，清水缓出川”。平原也是如此。蓄水应该成为河北人

具有的一种本能意识。

材料 4

实际上，今年我国大规模受旱已经是第二次了。从去年 10 月初到现在一年内，有的省旱灾整整闹

了 7 个月，干旱持续时间之长为历史罕见。

2009 年 2 月 9 日 CCTV 报道：“旱！旱！旱！没有像地震那样的山崩地裂，没有像洪灾那样的惊涛

骇浪，也没有像火灾那样的熊熊火势，但它却直接威胁着我国的粮食安全和群众生活。这场无声无息

的天灾已肆虐了 4 个多月！旱魔所到之处，秧苗枯死、土地龟裂、人畜干渴。灾害已经让全国近43%的

小麦产区受旱，393 万人、194 万头大牲畜饮水吃紧，大半个中国处在罕见的干旱威胁之中。”

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12009年河北省公考《申论》真题一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！二、给定材料材料1新华网北京9月2日电：入夏以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。国家防汛抗旱总指挥部办公室统计显示，截至9月1日，全国农作物受旱面积1.2亿亩，比高峰时期减少7100万亩，但略高于多年同期均值，其中干枯3764...

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