2009年湖南省公务员考试《申论》真题及参考答案

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2009 年湖南省公务员考试《申论》真题

（满分 100 分 时限 150 分钟）

一、注意事项

1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：建议阅读给定资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1、据 2009 年 3 月 10 日 CCTV-2“全球资讯榜”栏目报道，从去年到现在，关于个税起征点的讨论一直

不断，之前曾有传言说，个税起征点上调方案已上报国务院。今年的两会上，个税话题热度不减，成了代

表委员热议的话题。

全国人大代表、联想集团董事长柳传志在今年两会上提出的第一个建议，就是希望政府能够更多让利

于民，进一步调整个人所得税起征点，从 2000 元上调到 3000 元。

柳传志表示：“一个是国家的税收逐年增多，税收使用应该用在刀刃上。哪怕一个月拿到 5000 元的

人，也应该让他更有能力去花这个钱，所以 2000 确实是偏低了，我觉得 3000 块钱对国家还是不费劲

的。”

此外，还有很多代表也认为个税起征点太低，对中低收入人群不公平。

人大代表张爱国说：“这个时候如果不调整的话，实际上就导致中低收入家庭职工，承担了国家相当

一部分税收。”

不过，也有很多代表和委员认为，单纯关注个税起征点意义并不大，即使提高一千元的个税起征点，

低收入人群的税负最多只会减轻十几、二十几元，对扩大内需的作用有限，目前更应该考虑的是改变征税

办法。

人大代表王桂波也认为：“一个人收入 3000 要纳税，而如果一个家庭每个月的收入也就是 3000，也

要纳税。这样的话，个人收入调节税的作用没有发挥到。”

2、十届全国人大常委会第十七次会议初次审议《个人所得税法修正案(草案)》(以下简称《修正

案》)。尽管审议结果尚未公布，但草案的具体内容已经逐渐清晰，国务院研究室宏观司副司长丛明向记者

透露，《修正案》将个人工资、薪金所得纳税额的每月减除费用标准由原来的800 元上调到 1500 元，并且

规定各地应统一执行该标准，不允许擅自浮动。

据了解，全国人大常委会第十七次会议结束后，全国人大法律委员会将于 9 月举行立法听证会，对该

草案中的个人所得税起征点问题，广泛征求社会各方面的意见与建议。本次听证会是《立法法》明确立法

听证会制度以来，全国人大常委会举行的首次立法听证会。

800 元上调到 1500 元

丛明表示，1500 元的标准比较适合目前老百姓的收入状况，此外，《修正案》还增加了对高收入者加

强征管力度的条款。

丛明告诉记者，这次对于《个人所得税法修正案(草案)》，国务院准备工作比较充分，前期对于修改

的条款进行了反复论证。并且该《修正案》比较符合民意，大多数百姓都比较期待，因此最终获得审议通

过的可能性非常大。他表示，人大的审议有望在一两个月内完成，最快的话《修正案》年内就有可能实

施。

新浪网关于个税起征点的网络调查显示，在参与调查的6 万多名网友中，60%以上的网友希望起征点调

高到 1600 元至2000 元，23%选择其他，只有不到 1%的网友选择了目前普遍实行的800 元至1200 元。

全国执行统一扣税标准

丛明透露，出于保持税制统一、简单的考虑，《修正案》规定各地不允许擅自浮动费用扣除标准。由

于目前有些地区费用扣除标准已经在 1500 元以上，丛明表示，这些地区也需要将标准拉回到 1500 元，未

来擅自浮动扣除标准将被视为违法。他表示，该政策将对收入较低的西部地区构成利好，该地区纳税人的

税收负担将会减轻。

对于过去擅自提高个人所得税费用扣除标准的地方政府，全国人大和财政部都曾经表示，自行提高个

人所得税费用扣除标准的做法是违法的。在个税法修订完成前，必须按现行规定执行，地方没有随意改变

税法规定的权力。对于地方提高个人所得税费用扣除标准的做法，国税总局曾多次专门发文，要求予以纠

正。

调节收入差距不能仅靠个税

对于利用个税调节收入差距的问题，丛明表示，这次调整个人所得税将费用扣除标准提高，不是立足

于调节收入差距，而是立足于给工薪阶层减轻税收负担，增加消费。

丛明表示，真正调节个人收入差距比较有效的税收手段应该是考虑开征物业税，除此之外还有遗产

税，赠与税。今后一段时期，随着条件逐步的成熟和征管条件健全以后，这些税都要建立起来。通过多环

节、多税制的体系建立起来以后，才能有效地达到对个人收入差距的合理调节。

3、全国政协委员廖晓军表示，个税起征点调整所需外部条件目前并不具备，近几年可能都不会调整。

在个税起征点上调的呼声中，全国政协委员、财政部副部长廖晓军表示：“个税起征点暂时不会上调。”

两会之际，个税税制和起征点、税率等问题，成为许多专家学者、委员、代表热议的话题。拉动内

需，要老百姓手上有钱才能消费。于是，坊间就传出了国家将上调个税起征点的消息。在两会期间，包括

柳传志在内的代表、委员建议，将个税起征点调至3000 元，以促进消费。面对市场上关于调整个人所得税

的呼声，廖晓军委员表示，个税起征点暂时不会调整，因为个税起征点调整需要很多外部条件，但是目前

这些外部条件并不具备。提高个税起征点不可否认是个好办法，也可能是一个方向，但是近几年可能很

难。

对于本次政协会议委员呼声很高的资源税，廖晓军表示，资源税已经酝酿了几年时间，都在考虑，可

能择机开征。廖晓军表示，资源税的出台需要好的时机，但目前经济增速下滑，企业经营负担加重，当前

还不是出台资源税政策的好时机。对此，曾任财政部税政司司长、现任国家开发银行顾问刘克崮委员在接

受记者采访时却表示，受金融危机影响我国经济偏冷，国家实施了大量振兴经济的措施，由于国家减税政

策力度较大，现在出台资源税是合适的。

此外，廖晓军对于继续降低印花税表示，已经没有继续下降的空间。遗产税开征条件尚不成熟。

相关链接

1980 年 9 月我国颁布施行个人所得税法，确定了个税 800 元的起征点。

2005 年 10 月 27日全国人大常委会通过决议，把个人所得税工薪费用减除标准从800 元调整到 1600

元。

2007年 12 月 29 日全国人大常委会表决通过了关于修改个人所得税法的决定。个人所得税起征点自

2008年 3 月 1 日起由1600 元提高到 2000 元。

2008年 3 月 5 日全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议：个税起征点应

上调至5000 元，以降低工薪阶层税负。

2008年 11 月 29 日记者从知情人士处获得消息，财政部和国税总局起草的有关上调个人所得税免征额

的方案已经上报国务院，“扣除标准应该不会超过 3000 元”。

2008年 12 月财政部副部长王军表示，个税起征点的问题正在研究。中国税务学会理事、中山大学税

收与理财研究中心主任杨卫华经过计算后认为，个税费用扣除额应在 2800 元—3000 元为宜。（综合北京

晚报、京华时报、重庆时报）

4、财政部副部长廖晓军认为，个人所得税起征点越高，对富人越有利。财政部正在研究征收结构。

财政部副部长廖晓军表示，关于上调个税起征点的问题，现在还有不同声音。不过，他个人认为，个

人所得税起征点提得越高，对富人越有利；提高起征点，低收入群体只会减少几十元的税款，而高收入群

体减少的税费，将随之大大提高。

所以，他认为，个税征收的结构标准比起点更重要，财政部门一直在研究这一方面的改革，这一改革

要求的配套政策和措施很多，目前尚不具备条件。

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12009年湖南省公务员考试《申论》真题（满分100分时限150分钟）一、注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。二、给定资料1、据2009年3月10日CCTV-2“全球资讯榜”栏目报道，从去年到现在，关于个税起征点的讨论一直不断，之前曾有传言说，个税起征点上调方案已上报国务院。今年的两会上，个税话题热度不减，成了代表委员热议的话题。全国人大代表、联想集团董事长柳传志在...

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