2009年山东公务员考试《申论》真题及答案

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2009 年山东省公考《申论》真题

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测

试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。

2.本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给

定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。

3.答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用 2B 铅笔将准

考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无

效。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，

待监考人员允许后，方可离开。

二、给定材料

材料 1

近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导感慨“现在的官越来越不好当”。理

由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难

处理，比如信访、利益矛盾纠葛等。所以他们有时戏称自已是“救火队长”、“消防队员”。需要

看到的是不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面严重影响和制约科学发展、群

众反映强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”。但也有一些作风不那

么扎实的官员，抱着得过且过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需要

“啃硬骨头”、关系群众切身利益阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。

处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素质，对复杂问题本身的认识直接决定了处

理复杂问题的能力。问题的存在是一种普遍的社会现象。无论是一个组织、团体，还是公民个人，

在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此，有效地解决问题就成为实现集体或者个人

目标发展最重要的环节之一。

复杂问题是相对于简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定

困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂，一时无法处理的事件。对于复杂问题，有

时候很难定义。因为它更多的是根据人自身的判断。有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事，把简

单的问题说得很深奥，把单线的问题按照多样方式处理，就是人们常说的“简单问题复杂化”。

这是人为造成的“复杂”。另外，很多问题不一定一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时

机不对或者没有考虑到外部环境因素，没有及时处理也会演变成复杂问题。

复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重的交通事故，它可能涉及到有关部门执法不

力，当事人责任心不强，规章制度存在缺陷等一系列问题。在职能部门中，显得更加突出，这也

是由于公共行政事物本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的。同时，复杂问题在有些

情况下会出现反复。由于同类问题的解决不可能一劳永逸，一旦具备了相同的条件，在不同的地

点和时间仍然会发生，而且同样问题的反复发生会增加复杂问题的解决难度。

对复杂问题的处理，既要根据复杂问题的处理紧迫程度，作出快速反应，做到不拖拉、不推

诿；而且还要根据具体情形，采用合理有效的解决方式，稳中求快。

复杂问题的内容和本质直接决定了处理问题的时候，必须从整体考虑，采取多种多样的方法，

灵活应变，有效地解决问题。单线型思维模式无法全面认识复杂问题背后的逻辑和缘由，只有从

立体的角度，客观地分析问题，深入洞察复杂问题发生的原因、过程、变异、途径等，才能找到有

效的解决问题的思路和方法。同时，在紧急的时候，处理问题需要非常态的解决方法，需要临时

组织团队，集中攻关、克服困难、解决问题。

复杂问题处理的不妥当，就会造成较大的危害和破坏性。那些能够预防的事件，都只能称之

为常态问题，只有那些无法预知的，被忽视的、具有颠覆性的意外事件，才能算得上真正的复杂

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12009年山东省公考《申论》真题一、注意事项1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。2.本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。3.答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开...

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