2009年山东公务员考试《申论》真题及答案

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2009 年山东省公考《申论》真题

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测

试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。

2.本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给

定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。

3.答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用 2B 铅笔将准

考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无

效。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，

待监考人员允许后，方可离开。

二、给定材料

材料 1

近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导感慨“现在的官越来越不好当”。理

由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难

处理，比如信访、利益矛盾纠葛等。所以他们有时戏称自已是“救火队长”、“消防队员”。需要

看到的是不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面严重影响和制约科学发展、群

众反映强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”。但也有一些作风不那

么扎实的官员，抱着得过且过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需要

“啃硬骨头”、关系群众切身利益阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。

处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素质，对复杂问题本身的认识直接决定了处

理复杂问题的能力。问题的存在是一种普遍的社会现象。无论是一个组织、团体，还是公民个人，

在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此，有效地解决问题就成为实现集体或者个人

目标发展最重要的环节之一。

复杂问题是相对于简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定

困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂，一时无法处理的事件。对于复杂问题，有

时候很难定义。因为它更多的是根据人自身的判断。有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事，把简

单的问题说得很深奥，把单线的问题按照多样方式处理，就是人们常说的“简单问题复杂化”。

这是人为造成的“复杂”。另外，很多问题不一定一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时

机不对或者没有考虑到外部环境因素，没有及时处理也会演变成复杂问题。

复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重的交通事故，它可能涉及到有关部门执法不

力，当事人责任心不强，规章制度存在缺陷等一系列问题。在职能部门中，显得更加突出，这也

是由于公共行政事物本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的。同时，复杂问题在有些

情况下会出现反复。由于同类问题的解决不可能一劳永逸，一旦具备了相同的条件，在不同的地

点和时间仍然会发生，而且同样问题的反复发生会增加复杂问题的解决难度。

对复杂问题的处理，既要根据复杂问题的处理紧迫程度，作出快速反应，做到不拖拉、不推

诿；而且还要根据具体情形，采用合理有效的解决方式，稳中求快。

复杂问题的内容和本质直接决定了处理问题的时候，必须从整体考虑，采取多种多样的方法，

灵活应变，有效地解决问题。单线型思维模式无法全面认识复杂问题背后的逻辑和缘由，只有从

立体的角度，客观地分析问题，深入洞察复杂问题发生的原因、过程、变异、途径等，才能找到有

效的解决问题的思路和方法。同时，在紧急的时候，处理问题需要非常态的解决方法，需要临时

组织团队，集中攻关、克服困难、解决问题。

复杂问题处理的不妥当，就会造成较大的危害和破坏性。那些能够预防的事件，都只能称之

为常态问题，只有那些无法预知的，被忽视的、具有颠覆性的意外事件，才能算得上真正的复杂

问题。复杂问题的出现是多种因素的综合结果，具有很大的不确定性。它可能是因为某一特定事件

的演变引起的，也可能是因为某人为的因素引起的。

材料 2

云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了。事发地现在情况怎样？2008年底，记者

实地调研感到，玉湖的反思和经验，对以科学发展观为指导做好群众工作，有许多启迪。

2007年6月 27日上午9 时，云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民，就三束河调水补

偿问题在村口聚集，准备到县、市上访，继而堵断三束河 14 天。丽江市委、市政府遵循“一切从群

众立场出发，决不能与群众对立“的精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带队深入群众中工作

10 多天，妥善平息了事态。

一年后，记者眼前的玉湖村一片生机：新修的弹石路穿过村庄通向雪山路边流水潺潺，游客

骑着马叮当而过。2008年黄金周期间，旅游合作社分给村民的钱每天都有几万块！与记者谈起

“玉湖水利事件”，曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧的说：“当时真是吃了‘迷

药’！”

玉湖村曾经很穷，但旅游资源富集。从2002 年起，村里兴起了牵马旅游，获利丰厚，但无序

的竞争日趋激烈。2004年村里以“党支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社，规范了牵马旅

游，村民可从中分红，村集体也有了积累。玉湖村党支部书记赵世军介绍。从2003年到 2007年、

玉湖村人均收入从 927元猛增到 2500 元，旅游合作社红火了，利益纷争和矛盾随之而来。合作社

重视的规范经营和长远发展，村民看重的是眼前利益。

从2007年4月 18曰起，丽江市从三束河往城区调水：按照政府制定的补偿政策。水班（以

村组为单位从河流中依次取水灌溉的班次，以小时计）“绝收一亩补一亩，减产多少补多少”玉

湖村九个村民小组中有三个没有补偿，但部分村民认为，连下游的村社都有补偿，自己为涵养三

束河水源做出了责献，无论有没有水班，都该补偿。

据公安部门调查，调水补偿只是导火索，背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层

政权，从而将村旅游合作社、马场等集体利益归为己有。他们打着为全村争利益的幌子，蛊惑、煽

动不明真相群众聚集堵截水源。

村支书赵世军反思说:“现在，我们村既抓钱，又抓各项事业协调发展!”玉龙县委书记孙文

忠分析，玉湖人富得太快，法制观念和文明素质跟不上经济发展；村社管理上，抓富裕紧、抓文

明松，物质文明和精神文明不同步。他说：“玉湖村内部矛盾的产生，是经济发展带来的发展中

的矛盾，不同于传统的治安问题，是新时期人民内部矛盾的表现。

2007年7月 10 日 12 时，三束河水源被持续截断312 个小时，丽江市城区供水和景观用水面

临危机。面对手势斧头、锄头、棍棒的聚集群众，王龙县委县政府报经上级党委政府批准，对“玉

湖水利事件”发生时就反复强调，倾听群众诉求，解决群众难题。玉龙县不断召开县委常委会、书

记办公会、政府常务会解决群众反应问题。2007年7月7日，在紧要关头，玉龙县召开了玉湖建设

社会主义新农村现场办公会，决定每年安排 65万元经费，5年不变，实施玉湖村纳西文化古村落

保护项目。会议还决定，对玉湖村实施弹石路建设，数字化电视网络建设等支持项目。

从事发到依法处置，县委副书记杨晓敬、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危，亲自

到背后组织者家中做工作，工作人员苦口婆心地进村入户，感动教育了多数群众。

记者了解到，为避免干部“走读”、脱离群众，玉龙县有一条铁的纪律：乡镇干部离开驻地，

必须报县委请假，如果县委领导下乡发现乡领导不在而且没请假，可以对其就地免职。领导干部

作风的扎实过硬，也避免处置中可能出现的误判和草率。

如今，丽江设法财力下沉，让基层“有钱办事”，走进玉湖村党支部，党支部议事制、村两

委联席会议制、民主评议党员制度等 18项制度全部上墙。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，

对社会治安、经济发展、环境保护等问题包于负责。村支书赵世军说，两委班子成员从来不休双休，

坚持每月上班25天，村民们“有事找党员、发展党支部”。

总结“玉湖水利事件”的教训，丽江市委书记和自兴说，近年来，基层组织弱化、社会权威

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摘要：

12009年山东省公考《申论》真题一、注意事项1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。2.本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。3.答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开...

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