第2讲：安全生产法及相关法律知识

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2018 年《安全生产法律法规》

精讲班

第一章

第一节法的概述、特征、分类和基本内容

一、法的概念、特征和分类

（一）法的概念

1.法的概念有广义与狭义之分。

（1）广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可，并由国家强制力保证其实施的

行为规范的总和。

包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。

（2）狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章等各

种成文法和国家认可的惯例、习惯、判例等不成文法。

狭义的法有时单指全国人民代表大会及其常委会制定的法律。

2.本课程主要涉及的是狭义的成文法。

（1）成文法也称“制定法”，指有立法权的国家机关根据法定程序制定发布的规范性文件。

（2）不成文法是指国家权力机关认可的，没有文字形式（如习惯法）、或虽有文字形式但没有按

规范性成文形式的法（如判例）。

（二）法律规范

1.法律规范是国家机关制定或者认可、由国家强制力保证其实施的一般行为规则，它反映由一定的

物质生活条件所决定的统治阶级的意志。

2.法律规范由假定、处理和制裁 3 个要素构成。

（1）假定是指适用法律规范的必要条件。

每一个法律规范都是在一定的条件下才出现，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。

《安全生产法》第 2 条：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单

位）的安全生产，适用本法。这里的“生产经营单位”就是假定。

（2）处理是指行为规范本身的基本要求。

它规定人们应当做什么、禁止做什么、允许做什么。

这是法律规范的中心部分，是法律规范的主要内容。

第 17 条既有应当做什么，又有禁止做什么，属于“处理”：生产经营单位应当具备本法和有关法

律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经

营活动。

第 21 条：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置

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安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。这里规定应当做什么，是法律规范中的“处理”。

（3）制裁是指对违反法律规范将导致的法律后果的规定。

第 94 条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改

正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接

责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。

这是与第 21 条“处理”规定对应的“制裁”。

（4）法律规范的三要素不一定都明确规定在同一条法律条文中，有的法律规范往往把处理与制裁

结合在一起。

如《刑法》134 条：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其

他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”。

（三）法的本质

法最本质的属性是体现统治阶级的意志，而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。法作

为统治阶级的意志可以体现在 3 个方面：

1.意志内容的一般性——普遍约束力

2.意志内容的客观性——客观物质条件决定法律内容

3.意志内容的统一性

（四）法的效力

1.法的效力即法的生效范围，包括人的效力、地域（空间）效力和时间效力。

2.世界各国的法律实践中先后采用过四种对人的效力的原则，即属人主义、属地主义、保护主义和

以属地为主，与属人主义、保护主义相结合这四种原则。

3.我国社会主义法对人的效力，采用属人主义与属地主义相结合的原则（以属地主义为主）。

（1）属人主义，又称国民主义，指法律对具有本国国籍的公民和在本国登记注册的法人（税法）

适用，而不论他们在本国领域内或者本国领域外。非本国公民即使身在该国领域内也不适用该国法律。

（2）属地主义，又称领土主义，指法律适用于该国管辖地区的所有人，不论是否本国公民，都受

法律约束和法律保护；本国公民不在本国，则不受本国法律的约束和保护。

（3）保护主义，指以维护本国利益作为是否适用本国法律的依据。

任何侵害了本国利益的人，不论其国籍和所在地域，都要受该国法律的追究。

（4）如国际贸易中最常见的保护关税（贸易壁垒）政策就是保护主义。

（五）法的特征

法是一种社会规范，但与诸如道德、风俗习惯、宗教教规，以及各种社会团体的规章等社会规范又

有不同，法是一种特殊的社会规范，这表现在法具有如下特征：

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1.法是由特定的国家机关制定的

2.法是依照特定的程序制定的

3.法具有国家强制性

4.法是调整人们行为的社会规范

（六）法的分类

1.成文法与不成文法

按照创立和表现形式的不同。

2.按照法律地位和效力的层级划分

宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章（见本章第三节安全生产法律体系）

3.实体法和程序法

根据法律规定的内容不同。

实体法是规定主要权利和义务的法。程序法是指为保障权利和义务的实现而规定的程序的法。实体

法与程序法的关系是内容与形式的关系、主法与助法的关系。

如：《民法》-《民事诉讼法》；

《刑法》-《刑事诉讼法》；

《行政处罚法》-《行政诉讼法》、《行政复议法》

4.根本法（宪法性法律）和普通法

这是按照法的效力、内容和制定程序不同所做的分类。

（1）根本法即宪法，它规定了国家的根本的政治制度和社会制度、公民的基本权利和义务、国家机

关的设置、职权等内容，在一个国家中占据最高法律地位，具有最高法律效力的法，它是其他法律制定

的根据。

（2）普通法即宪法以外的其他法，它规定国家的某项制度或调整某一方面的社会关系。

（3）在制定和修改程序上，根本法比普通法更为严格。

5.一般法与特殊法

这是按照法的效力范围的不同所做的分类。

（1）一般法是指在一国范围内，对一般的人和事有效的法。

（2）特殊法是指在一国的特定地区、特定期间或对特定事件、特定公民有效的法。

（3）一般情况下，在同一领域，法律适用遵循特殊法优于一般法的原则。

（4）如：《高等教育法》对《教育法》是特殊法；《特区基本法》对《宪法》是特殊法；《物权法》对

《民法通则》是特殊法。

知识点小结

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摘要：

2018年《安全生产法律法规》精讲班第一章第一节法的概述、特征、分类和基本内容一、法的概念、特征和分类（一）法的概念1.法的概念有广义与狭义之分。（1）广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。（2）狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章等各种成文法和国家认可的惯例、习惯、判例等不成文法。狭义的法有时单指全国人民代表大会及其常委会制定的法律。2.本课程主要涉及的是狭义的成文法。（1）成文法也称“制定法”，指有立法权的国家机关根据法定...

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