2007年湖南公务员考试《申论》真题及参考解析

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2007 年湖南省公务员录用考试

《申论》真题及解析

满分：100 分时限：150 分钟

　　一、注意事项

　　1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2．本试卷由给定资料与作答要求两部分组成。考试时限为 150 分钟，其中阅读给定资料参考时限为 40 分

钟，作答参考时限为 110 分钟。

　　3．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、准考证号，并用 2B 铅笔填涂准考证号。考生须要用黑色的签

字笔或钢笔在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答，不得分。

　　4．考试时间，不得提前交卷、退场。考试结束后，考生应立即停止作答，并将试题本、答题卡和草稿纸都

翻过来留在桌上，待监考人员收取完试题本、答题卡和草稿纸，确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁携

带试题本、答题卡出考场。

　　二、给定资料

　　材料 1：“禁”还是“限”？这似乎仍然是个问题。在已决定对烟花爆竹适度开放的北京，人们还在谨慎

权衡，精神快乐与安全环保谁更重要，如何才能鱼与熊掌兼得。

　　北京市人大法制委员会 9月14 日在此间召开燃放烟花爆竹立法听证会。虽然所安排的听证事项是《北京市

烟花爆竹安全管理条例(草案)》中关于限放地点和时间两个具体问题，但是，来自编辑、律师、职员、学生等各行

各业的 16 位陈述人所关注的范围却远远超越于此，旷日持久的“禁”与“限”之争再次激烈展开。有一点可以

明确的是，对立双方所关心的问题高度一致：解禁后的北京应如何保证安全与环保。听证会上，虽然陈述人之

间的观点交锋激烈，但是无论“主禁派”还是“主限派”，几乎所有的人都承认，随着时代和社会环境发生的

巨变，燃放烟花爆竹的行为已不再仅仅是个人记忆中温馨美好的快乐之梦，而成为一个伴随着诸多现实困扰的

公共问题。

　首先，北京成为一个人口密集、资源紧张的超大城市，公共安全成为最无法忽视的问题。公司职员魏京民说，

从1993 年至今，北京的城市环境发生了很大变化，人口、车辆不断增加，犯罪时有发生，火灾的隐患更多，大

家可以想象，当爆竹像炸雷一般地炸开，将造成多么可怕的危险和污染。

　　其次，由于缺乏法律规范，能量与日俱增的爆竹，越来越令人感到恐惧。今年66 岁的退休工人王崇礼说，

他从 20 世纪 50 年代起就在北京过春节，回忆大人小孩一起在四合院放爆竹的情景历历在目。但当时几乎所有

的人都放小鞭小炮，很少见到伤人的事故。但今非昔比，有些能量大的爆竹甚至能赶得上炸药。

　　此次听证的具体事项包括以下两个内容：《草案》中关于“本市五环路以内的地区为限制燃放烟花爆竹地

区，五环路以外的地区允许燃放烟花爆竹”的规定;《草案》中关于“在限制燃放烟花爆竹地区，每年农历除夕

至正月十六，允许燃放烟花爆竹”的规定。

　　有趣的是，出于对现实利益的平衡考虑，在政府趋向宽大的法规面前，七成以上的陈述人都提出：允许燃

放的地区范围可以再小点，允许燃放的时间可以再短点。

　　职员李全利说，《草案》中对限放区以五环路为界的规定不全面。因为，现在北五环以外的居民也很密集，

建议可将此条改为在本市五环路以内，以及居住稠密区等都规定为限放区。

　　律师黄海说，《草案》关于时间的限制过于粗糙，没有考虑到老年人和体弱多病人的休息权，建议将其进

一步进行细化。比如考虑中国人有守夜的习惯，除夕可以 24 小时燃放，正月初一至十六则规定21 点至24 点禁

放。

　　还有多位陈述人建议，应由政府出面，在节日期间组织专人统一进行燃放，减少个人的随意行为，以此减

少安全隐患。

　　听证会前，北京市政府以及人大有关部门通过座谈会、民意调查、网上公开征集意见等多种形式广泛听取

民意，并在媒体上进行了充分报道。由此，人们明显感受到一种变化，那便是各种观点不再是截然对立的，更

是趋向交叉甚至融合。

材料 2：国家行政学院教授汪玉凯认为，北京市对于上述两个十分具体、且人们普遍关注的法律事项进行听

证，是非常有必要的，并值得赞许的。他说，这可以使人们与即将出台的新法进行充分互动，听证既是听取民

意的过程，也是民意消化和接受法律的过程。在进行公开、透明、广泛的意见征集后，政府降低了决策风险，百

姓也提高了对新法的认识，有利于未来现实的执行。2005 年春节，北京市民终于又可以“爆竹声中辞旧岁”了

——这是 13 年来的第一次。9月9日北京市人大常委会表决通过的《北京市烟花爆竹安全管理规定》，取消实行

13 年之久的禁放令，改全面禁放为局部限放。种种迹象显示，京城“禁改限”很可能产生“多米诺骨牌”效应。

人们不会忘记，1993 年年底，正是在北京下达“禁放令”后，全国数百个城市闻风而动，纷纷设定燃放禁区。

10 多年来，共有上海、广州、武汉、西安等 282 个城市禁放烟花爆竹。无疑，“放炮年”的到来是尊重民意、顺应

民心之举。即使是反对解禁者，也不得不承认“禁改限”具备广泛的民意基础。据社情民意调查中心统计，

86.3%的北京市民赞成放开对燃放烟花爆竹的限制，其中 92.4%赞成在春节期间燃放烟花爆竹。北京市政府法制

办主任周继东也表示，修订禁放规定主要是因为近年来群众关于解禁的呼声越来越高，春节期间“顶风放炮”

的现象逐渐增加。但是，在为立法者尊重民意叫好的同时，有关人士提醒，不要忘记当年的“禁放令”在当时

也是“顺应民心之举”。

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摘要：

2007年湖南省公务员录用考试《申论》真题及解析满分：100分时限：150分钟　　一、注意事项　　1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。　　2．本试卷由给定资料与作答要求两部分组成。考试时限为150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。　　3．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔填涂准考证号。考生须要用黑色的签字笔或钢笔在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答，不得分。　　4．考试时间，不得提前交卷、退场。考试结束后，考生应立即停止作答，并将试题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员...

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