10312 园区安全生产专项整治三年行动实施方案(2020)

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XX 安全生产专项整治三年行动实施方案

各部门，派驻机构，直属公司及辖区各企业：

　　《XX 安全生产专项整治三年行动实施方案》已经 2020 年7月6日第十一次主任办公会

议研究通过，现印发你们，请结合职责分工抓好贯彻落实。

　　XX 管委会

　　2020 年7月10 日

　　【此件公开发布】

　　XX 安全生产专项整治三年行动实施方案

　　为贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委〔2020〕3号）、《自治区

安委会关于印发〈自治区安全生产专项整治三年行动方案〉的通知》（宁安委〔2020〕5

号）和《XX 市安委会关于印发＜XX 市安全生产专项整治三年行动实施方案〉的通知》（银安

委发〔2020〕3号）精神，全面开展安全生产专项整治三年行动，从根本上消除园区事故隐

患，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大、十九届二中、三中、

四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实自治区党委十二届八次、九

次全会精神，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，以更完善的源头治理、以更

严密的责任体系、更严格的监督检查、更有效的风险防控措施和更有力的基础保障，健全“从

根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安

全生产治理体系和治理能力现代化，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，坚决遏制较大及

以上事故，推进 XX 经开区高质量发展，为打造“升级版经开区”创造安全稳定的环境。

　　二、整治目标

　　通过实施三年专项行动，建立健全消除事故隐患的责任体系、制度体系、管理办法、重点

工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进园区安全生产治理体系和治理能力现代化。

　　目标一：园区安全生产监管体制健全、责任明确、安全监管力量进一步强化。

　　目标二：园区规划、建设及园区内企业布局进一步规范，重大安全风险管控能力显著增强，

安全防控水平有效提升。

　　目标三：园区安全风险评估完成率 100％，集约化可视化安全监管信息共享平台建成率

100％，实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化。

　　目标四：园区应急保障能力进一步提升，以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预

防控制体系完善，有效防范遏制重特大事故能力加强。

　　三、主要任务

　　以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践。切实解决思想认知不足、安

全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健

全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党工委、管委会领

导责任、部门监管责任，狠抓企业主体责任，切实提高安全管理效能；建立安全隐患排查和安

全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政

府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门监督检查为主向企业日常自查自纠转变；

完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，提升 XX 经开区安全生

产整体水平。

　　（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。各部门、各单位和企业负

责人要学深悟透习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢安全生产理念，坚持“生命至上、

安全第一”，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。集中学习阶段，党工委（党

组）理论学习中心组、各部门党支部专题学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，结合实

际，研究贯彻落实的措施。学习教育情况列入年度安全生产考核内容。多种形式采用广泛学习

宣传专题片《生命重于泰山》，并督促企业列为“三级安全教育培训”内容。重点推动阶段，

分批次组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员进行轮训，把学习贯彻习近平总书记重

要论述作为重要内容，推进学习教育全覆盖。结合实际开展各具特色的安全生产大讲堂活动，

通过领导干部带头讲、第三方专业机构专家深入讲、一线工作者互动讲，推动安全发展理念真

正深入人心，学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。着重完善安全生产责任和管理制度，

制定安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则，推动落实有关安全生产政策法规，确保

重点工作取得显著进展。完善提升阶段，开展经常性、系统性的宣传教育活动。推进安全宣传

活动，普及安全知识、培育安全文化。利用各种渠道广泛宣传安全生产方针政策、法律法规，

曝光违规违法典型案例，营造安全生产必须警钟长鸣、长抓不懈，丝毫不能放松的社会氛围。

　　（二）落实企业安全生产主体责任专题。推动企业完善安全生产责任和管理制度、风险分

级管控和隐患排查治理、安全生产标准化建设和安全生产激励约束“四个体系”，提高防风险、

治隐患的能力，切实保障员工的安全与健康。完善制度阶段，2020 年底前，园区企业建立完

善隐患排查治理体系，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，

建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会

“双报告”制度，自觉接受监督。加强企业安全生产诚信体系建设制度。落实重点行业领域安

全生产承诺制度以及技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度。全面落实阶段，督促企业

落实安全生产主体责任若干规定，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，

加强安全考核，落实全员安全生产责任制。2021 年底前，园区危险化学品等重点行业领域企

业建立安全生产技术和管理团队。大力开展安全生产标准化建设，实现安全生产现场管理、操

作行为、设备设施和作业环境的规范化，高危行业及规模以上企业全部达到三级以上安全标准

化。督促企业应用安全风险管控制度和隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自

改自报，实现动态分析，全过程记录和评价。巩固提升阶段，督促企业加大安全投入，用好企

业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，推进各重点行业领域

机械化、信息化、智能化建设。2022 年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化。

　　（三）园区安全整治。完善园区安全监管体制机制，严格项目准入，规范规划布局，强化

源头管控，建立风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，深化安全隐患排查治理，推

进园区安全生产治理体系和治理能力现代化。

　　1.强化园区安全生产空间管控

　　（1）规范园区空间布局。2020 年12 月底前，对园区进行排查评估，对不符合安全生产

条件、存在重大风险隐患、未纳入统一规划、不符合国土空间规划的片区进行摸排、造册、建

档（责任单位：应急局、经发局、国土规划局、综配服务中心）。在园区安全风险评估的基础

上，提出优化园区各功能分区布局意见，进一步规范园区空间布局（责任单位：国土规划局、

综配服务中心、应急局）。

　　（2）合理规范企业布局。2020 年12 月底前，根据园区整体性安全风险调查、评估结果，

对园区内外部安全防护距离不符合要求的企业，制定整改方案实施改造、搬迁、退出等措施

（责任单位：经发局、国土规划局、建环局、应急局）。梳理各项政策规定，严格执行有关标

准规范，禁止在危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所（责

任单位：国土规划局、应急局）。严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，综合考虑主

导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应

急救援等因素，合理布置企业分区（责任单位：国土规划局、应急局）。

　　（3）进一步强化功能区封闭化管理。XX 经开区育成中心、中小企业创业园等功能区要结

合实际情况，在2021 年6月前，通过采取门禁系统、视频监控系统等手段，推进园区封闭化

管理，严格控制人员、车辆进出。园区当前无法实施整体封闭化管理时，及时向XX 市安全监

管部门、园区主管部门备案（责任单位：高新动漫公司、高新总公司等园区管理单位、应急

局）。

　　（4）严格园区项目准入关。2021 年6月前，完善园区产业发展规划，明确项目准入条

件，按照 XX 市制定的“禁限控”目录，严格安全生产许可制度和产业政策（责任单位：经发局、

应急局）。在招商引资、新上项目时严把安全生产关，严禁工艺设施落后项目入园，严禁建设

项目设施设计未经审查投入建设；禁止项目只引进生产设备及其工艺包，未配套引进与其相关

的安全包与控制技术，拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统（责任单位：投资促进

局、经发局、应急局）。严格建设项目安全条件审查，严禁承接其他地区关闭退出的落后产能

（责任单位：应急局）。逐步建立并完善园区内企业退出机制，对不符合安全生产要求的企业，

及时淘汰退出园区（责任单位：经发局、应急局）。

　　2.建立园区安全生产预防控制体系

　　（5）开展园区安全风险评估。2020 年12 月底前，完成园区整体性安全风险评估，确定

安全容量，实施总量控制，提出适合本园区的消除、降低、防控安全风险的对策措施。以后每

5年至少组织开展一次园区整体性安全风险评估，细化行业企业评估办法，突出园区重大安全

风险防控（责任单位：应急局）。

　　（6）建立安全隐患排查治理长效机制。2020 年10 月前，建立各部门、各单位共同参与

的公共设施安全隐患排查治理机制，定期组织安全隐患排查治理，保障园区各类公共设施安全

运转（责任单位：应急局、经发局、建环局、综配服务中心、高新动漫公司、高新总公司）。

建立健全企业全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制。2020 年12 月前，对

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摘要：

XX安全生产专项整治三年行动实施方案各部门，派驻机构，直属公司及辖区各企业：　　《XX安全生产专项整治三年行动实施方案》已经2020年7月6日第十一次主任办公会议研究通过，现印发你们，请结合职责分工抓好贯彻落实。　　XX管委会　　2020年7月10日　　【此件公开发布】　　XX安全生产专项整治三年行动实施方案　　为贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委〔2020〕3号）、《自治区安委会关于印发〈自治区安全生产专项整治三年行动方案〉的通知》（宁安委〔2020〕5号）和《XX市安委会关于印发＜XX市安全生产专项整治三年行动实施方案〉的通知》（银安委发〔2020〕3号）精神，全面开展安全...

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