12-中国大唐集团公司天然气发电企业安全风险控制指导手册(2016版)(1)

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天然气发电企业安全风险控制指导手册

（2016 版）

中国大唐集团公司

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二〇一六年三月

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编制和使用说明

中国大唐集团公司(以下简称集团公司)自组建以来，以科学发展观统领全局，坚持安全发展、科学发展的理念，不断夯实安全生

产基础，创新安全管理理念和方法，在快速发展过程中，有效控制了安全风险，保持了平稳的安全生产局面。随着集团公司的快速多

元化发展，新产业、新技术、新工艺、新材料、新装备带来的安全风险增多，原有管理人才、技术人才被不断稀释，同时国家对安全

生产也提出了更高的标准和要求，公司系统肩负的社会责任越来越重，企业安全生产管理的难度不断加大。2011 年，集团公司提出

了创建本质安全型企业的目标，以“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制，实现人机环境和谐统一 ”，

作为创建本质安全型企业的基本要求。

为了准确理解和把握创建本质安全型企业的精神实质，首先要理解和掌握几个概念：第一，安全是一个相对的概念，是指把生产

经营过程中已知的风险控制在人们可接受的范围内。第二，危险源是导致事故发生的根源，是具有可能意外释放的能量或危险有害物

质的生产装置、设施或场所。第三，风险是危险源固有的属性,是指发生不期望后果的可能性；风险度一般来讲，是指事件发生的可

能性和损失的乘积。第四，安全风险是由于危险源的客观存在而客观存在的，安全风险是不可消除的（可替代），所以对安全风险只

能管控，不可以消除。第五，事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，事故隐患由我们

对引发危险源释放能量或危险有害物质的管控条件管控缺少或失效而引发，事故隐患是引发事故的直接条件，任何事故的发生都是有

规律的，对事故隐患的管控就是要对危险源的控制条件进行管控。第六，本质安全是工程术语，一是指设备本身具有安全性，即使是

在设备发生故障的情况下，也不会造成事故；二是设备本身具有的防护性能，能够防范人员的误操作。第七，本质安全型企业是管理

的概念，就是要把安全风险长期、稳定地控制在可接受的范围内。第八，标准化管理是把行之有效的风险管控措施强制性执行的手段。

第九，体系化管理是将安全风险管控的措施和要求进行系统化集成，并做到持续改进。风险管理是预期管理，需要系统化、集成化的

对管理过程进行综合判断和评价，通过趋势分析来判断危险源管控措施的落实水平，从而揭示企业安全风险管控水平。

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集团公司充分调研、论证国际和国内已经建立和成熟运行的安全生产管理体系，结合对现代安全管理理论的认识和方法的把握，

依托集团公司现有的安全生产管理体制和机制，按照体系化管理的模式，以风险管控为重点，以标准化管理为核心，对集团公司组建

以来行之有效的安全生产管理理念、方法进行全面总结、提炼和升华，建立了具有大唐特色的本质安全生产管理体系，实现安全风险

管控措施和要求的系统化集成。安全风险管控体系是对风险预期的管理，是对危险源引发危险事故的条件进行管控。实现本质安全的

根本途径就是不断完善以安全风险管控为重点的安全生产管理体系，将生产过程中的安全风险稳定地控制在可接受的范围内，实现安

全生产的长治久安。

安全生产的过程就是不断探索和驾驭客观规律的过程。本质安全是企业安全生产追求的最高境界，是一项复杂的系统工程，不能

一蹴而就，需要循序渐进、持续改进。目前，集团公司本质安全管理体系遵循“管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程轨道化、

信息实时化”的原则，把发电厂安全生产管理的技术标准、管理标准、工作标准，以及领导责任、技术责任、现场管理责任、监督责

任，转化为可执行、可监测、可预警的管理要素，并按照管理要素属性进行分类，划分为管理、人员、设备、环境四个管理单元，按

照“目标明确、标准完善、流程清晰、偏差控制、业绩评价、持续改进”的要求对管理要素进行标准化管理，每个管理要素均设置目

标、指标、流程与节点、相关文件等部分。目标是要素要达到的管理目的和标准；指标是要素实现管理目标的量化评价工具；流程是

由若干节点组成，节点是要素管理要控制的重点环节。综合各要素管理，按照体系化管理的思路，集团公司 2011 年建立了《本质安

全型发电企业管理体系规范》（以下简称《体系规范》），构建了本质安全管理体系的基本框架。

按照规范管理、目标引导、指标评价、流程和节点控制的思路，结合国家安全生产法律、法规、标准和集团公司相关规章制度、

标准和要求，对管理要素的控制节点提出重点控制内容和要求，在《体系规范》的基本框架上充实内容形成《本质安全型发电企业安

全风险要素管控重点要求》（以下简称《重点要求》）。按照体系化思想和风险控制的管理思路，对各管理要素控制节点的管控重点

要求细化风险控制措施，建立风险管控效果评估标准，最终形成《本质安全型火力（天然气）发电企业安全风险评估手册》（以下简

称《评估手册》），规范了集团公司各发电企业创建本质安全型企业工作。集团公司为了更好地贯彻落实国家推进安全生产标准化建

设的有关要求，对《评估手册》与《发电企业安全生产标准化达标与评级标准》进行有效整合，形成了《发电企业安全风险控制指导

手册》（以下简称《指导手册》），实现了“一次查评、得出两个分数，出两份报告、达到两个目的”。为了使本质安全型发电企业

风险管控体系更加规范，管理要素的流程和节点控制措施更加具体和可操作，评估标准和结果更加准确、合理，并突出风险日常管控

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的理念，集团公司自 2014年以来组织专家多次对原《体系规范》、《重点要求》、《指导手册》进行完善。目前，集团公司本质安

全管理体系包含《体系规范》2014版、《重点要求》2014版、《指导手册》2016 版和相关管理办法等。

本手册为《天然气发电企业安全风险控制指导手册》。其中管理单元由陕西公司负责，人员单元由大唐国际负责，设备单位由大

唐国际、江苏公司负责，环境单元由安徽公司负责，最终由大唐国际结合天然气发电企业实际进行统稿，北京中唐电设备监理有限公

司进行校稿。该《指导手册》对天然气发电企业安全生产各要素管理的流程和节点提出控制要求和检查、评估标准，指导企业建立和

完善安全生产管理体系，规范安全生产管理秩序，落实安全生产责任。同时通过对各管理要素管理过程痕迹的检查，检验各管理要素

的管理过程是否按照规范的体系正常运行，各项风险管控措施是否按照要求落实到位，实现综合分析和判断各管理要素的安全风险以

及企业系统风险度的目的，关注失分项，发现安全生产管理的短板，并持续改进，努力实现本质安全型企业。

《指导手册》使用方法和要求：

一、风险度计算方法

（一）要素风险度

各管理要素采用专家赋值法，确定标准分，通过对管理要素控制节点的风险管控效果进行评估，根据对安全风险的影响程度进行

分档扣分，来综合判断该管理要素的风险度，计算方法如下：

要素风险度=（1－要素实际得分／要素标准分值）×100%

（二）单元风险度

通过计算各单元的总得分率来确定单元的风险度，计算方法如下：

单元风险度=（1－单元实际得分／单元标准分值）×100%

（三）企业风险度

通过计算各单元风险度的算数平均值来确定企业的风险度，计算方法如下：

企业风险度=∑单元风险度／∑单元数量

二、安全生产人员评价标准的使用方法

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