07.【要点问题】新版应急预案编制要点和问题汇总（14页）
2025-06-01
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新《导则》和 2013 年版《导则》有何主要变化？
虽然该国标为推荐标准，不是必须和绝对要执行。但对于应急预案
的编制没有其他任何可参考的标准，该标准既然存在，新编的应急
预案就必须按照此标准编制，应急预案评审也会按照此标准进行。
参考 2013 年版的施行可知，早期的应急预案编制和评审完全按照此
标准。所以其重要性不言而喻。
为何修改？在 2013 年版的导则下，应急预案模式化严重，内容冗杂，
实用性较差，应急预案变成了套模板，套话一大堆，实质性的内容
少之又少。
整个预案显得头重脚轻，无关的废话和流程性的文字表述占据了大
量篇幅。
所谓的应急预案也就成了摆设，成为中介公司的赚钱利器，企业根
本不会看，不会用，关键时刻不应急、不顶用，应急预案与实际救
援“两张皮”
这反而成为了企业的一大安全隐患，还有可能导致事故的扩大等等。
近些年发生的事故都表明，企业应急能力极差。
新版《导则》进行优化改进，删除了大量无用内容，将应急预案的
重点突出，无关的废话进行了缩减，整体来看还是有较多优化。
主要包含以下几点：
1.修改和规范了应预案编制程序，由 6 条改为 8 条，增加了应急资源
调査和桌面推演。其中桌面推演衔接了标准 AQ/T9007-2019《生产安
全事故应急演练基本规范》
2. 将”应急能力评估”修改为“应急资源调查”。能力评估这个词
看似高大上，实则就是空话一句，怎么评估？评估的标准在哪里？
而修改为“应急资源调查”，变得简单化和目的化，更加明确和易
懂。
3.增加细化了应急预案评审内容。将评审流程和细则写入了标准。
看了一下增加细化的内容，其实与现在的应急预案评审备案流程一
致，只是之前没写入标准。现在写入了，让应急预案评审流程更加
公开透明化，以前只是中介公司熟悉这些流程，企业根本不懂。
4.在综合应急预案中去掉“编制目的”，将“风险评估结果”放入
附件，简化内容。这一部分是重点，也是今后修改和编制应急预案
的标准，去掉了大量冗杂内容，无用的套话全部删除，这一部分其
实在之前的应急预案中占据了一定篇幅，毫无用处，删除后提高了
预案的可读性和实用性
5.在专项应急预案要素增加“适用范围”，去掉“事故风险分析”。
这一修改也是为了简化内容，在之前的应急预案中事故风险分析在综
合预案中已经分析过了，到了专项预案还要再废话似的分析一遍，多
此一举。这个修改便强调了专项应急预案必须有针对性
6.《新导则》指出，专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机
构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处
置措施并入综合应急预案。
7.在应急预案附 件增 加“ 生产 经营单位概况”，“预案体 系与衔
接”，风险评估结果，强调应急预案必须兼容和衔接。并将风险评
估结果直观的写在附件中，清晰明了。
8.增加了应急资源报告编制大纲和风险评估报告编制大纲。之前的
应急资源报告和风险评估报告是独立分来的文本，在预案中并没有体
现，现在将之前的独立的报告在应急预案的文本中也有体现，让整
个预案更加完善。
摘要：
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新《导则》和2013年版《导则》有何主要变化？虽然该国标为推荐标准，不是必须和绝对要执行。但对于应急预案的编制没有其他任何可参考的标准，该标准既然存在，新编的应急预案就必须按照此标准编制，应急预案评审也会按照此标准进行。参考2013年版的施行可知，早期的应急预案编制和评审完全按照此标准。所以其重要性不言而喻。为何修改？在2013年版的导则下，应急预案模式化严重，内容冗杂，实用性较差，应急预案变成了套模板，套话一大堆，实质性的内容少之又少。整个预案显得头重脚轻，无关的废话和流程性的文字表述占据了大量篇幅。所谓的应急预案也就成了摆设，成为中介公司的赚钱利器，企业根本不会看，不会用，关键时刻不应急、...
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