企业安全生产管理制度编制导则
2025-06-01
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企业安全生产管理制度编制导则
（封面）
（XXX 单位）
安全生产管理制度汇编
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目 录
第一章 总则
第二章 安全生产机构设置
第三章 安全生产责任制
第四章 安全生产规章制度
第一节 安全生产教育培训制度
第二节 安全生产检查制度
第三节 安全生产检查制度
第四节 设备设施管理制度
第五节 劳动防护用品配备和管理制度
第六节 安全生产奖励和惩罚制度
第七节 安全生产事故报告和处理制度
第八节 安全生产例会制度
第九节 生产安全事故隐患排查和治理制度
第十节 各岗位人员操作规程
第十一节 安全用火管理制度
第十二节 安全用电管理制度
第十三节 安全用气管理制度
第五章 安全生产应急预案
第一章 总则
制定安全生产管理制度的目的、安全生产的具体目标、安全生产管理方针、安全生产的管理总体
原则、适用范围、安全生产的管理义务、责任（生产经营单位遵守安全生产法律、法规和规章，加强
安全生产管理，建立、健全安全生产责任制，完善安全生产主要任务，确保安全生产）、控制的主要
措施（安全生产管理、人员培训、安全检查、设备设施维护、安全环境保障、安全资金保障等）、依据。
第二章 安全生产管理机构设置
（安全生产管理和体制、机制、组织机构）
一、安全生产领导小组组成
二、安全生产管理机构组成
第三章 安全生产责任制
保护从业人员的安全和健康是生产经营单位管理人员的重要责任。《安全生产法》对安全生产责
任进行了明确规定。落实安全生产责任制是安全生产管理的重要内容。安全生产责任制度应包括：生
产经营单位各级领导、各职能部门、管理人员及各生产岗位的安全生产责任权利和义务等内容。
一、建立安全生产责任制的目的和意义
安全生产责任制是按照安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员
各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定
的一种制度。
安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，是生产经营单位
各项安全生产规章制度的核心，同时也是生产经营单位最基本的安全管理制度。
建立安全生产责任制的目的，一方面是增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作
人员的各岗位人员对安全生产的责任感；另一方面明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门
及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职能和应承担的责任，以充分调动各级人员
的各部门在安全生产方面的积极性和主观能动性，确保安全生产。
建立安全生产责任制的重要意义主要体现在两方面。一是落实我国安全生产方针和有关安全生
产法规和政策的具体要求。《安全生产法》第四条明确规定：“生产经营单位必须……建、健全安全
生产责任制……”。二是通过明确责任使各级各类人员真正重视安全生产工作，对预防事故和减少
损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要作用。
生产经营单位是安全生产的责任主体，生产经营单位必须建立安全生产责任制，把“安全生产
人人有责”从制度上固定下来；生产经营单位法定代表人要切实履行本单位安全生产第一责任人的
职责，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，从而增强各级管理人员的责任心，使
安全管理工作即做到责任明确，又互相协调配合，共同努力把安全生产工作真正落到实处。
二、建立安全生产责任制的要求
建立一个完善的安全生产责任制的总要求是：横向到边、纵向到底，并由生产经营单位的主要
负责人组织建立。生产经营单位安全生产责任制是指上至企业主要负责人，下至基层员工各岗位安
全生产责任内容和考核要求，建立的安全生产责任制具体应满足如下要求：
1.必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求。
2.与生产经营单位管理体制协调一致。
3.要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式
主义。
4.有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订。
5.应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。
三、安全生产责任制的主要内容
安全生产责任制的主要内容包括下列两个方面：
一是纵向方面，即从上到下所有类型人员的安全生产职责。在建立责任制时，可首先将本单位
从主要负责人一直到岗位工人分成相应的层级；然后结合本单位的实际工作，对不同层级的人员在
安全生产中应承担的职责做出规定。
二是横向方面，即各职能部门（包括党、政、工、团）的安全生产责任。在建立责任制时，可按
照本单位职能部门的设置（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、党
办、宣传、工会、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责做出规定。
生产经营单位在建立安全生产责任制时，在纵向方面至少应包括下列几类人员。
（一）生产经营单位主要负责人
生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任者，对安全生产工作全面负责。《安全
生产法》第十七条将其职责规定为：
1.建立、健全本单位安全生产责任制；
2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
3.保证本单位安全生产投入的有效实施；
4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
5.组织制定并实施本单位的生产安全事故隐患应急救援预案；
6.及时、如实报告生产安全事故。
具体可根据上述6个方面，并结合本单位的实际情况对主要负责人的职责作出具体规定。
（二）生产经营单位其他负责人
生产经营单位其他负责人的职责是协助主要负责人搞好安全生产工作。不同的责任人分管的工
作不同，应根据其具体分管工作，对其在安全生产方面应承担的具体责任作出规定 ，制定相应的安
全生产责任内容。
(三)生产经营单位各职能部门负责人及工作人员
各职能部门都会涉及安全生产职责，需根据各部门职责分工作出具体规定。各职能部门负责人
的职责是按照本部门的安全生产职责，组织有关人员做好本部门安全生产责任制的落实，并对本部
门职责范围内的安全生产工作负责；各职能部门的工作人员则是本人职责范围内做好有关安全生产
工作，并对自己职责范围内的安全生产工作负责。
（四）班组长
班组是搞好生产经营单位安全生产工作的关键。班组长全面负责本班组的安全生产工作，是安
全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。班组长的主要职责是贯彻执行本单位对安全生产的规定
和要求，督促本班组的人、工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，切实做到不违章指挥 ，
不违章作业，遵守劳动纪律。
（五）岗位工人
岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。岗位工人的主要职责是要接受安全生产教育和培训，遵
守有关安全生产规章和安全操作规程，遵守劳动纪律，不违章作业。
（六）安全生产责任制的考核要求：结合生产经营单位的实际，对 5个层次的从业人员履行各
自的安全生产责任情况提出具体的定期考核要求，明确考核的时间、程序、方法、结果。对履行职责
好的给予表彰或奖励，对未履行职责或履行职责不到位的给予批评或处罚。
第四章 安全生产规章制度
生产经营单位安全规章制度建设
生产经营单位安全规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产、经营的安全生
产实际，以生产经营单位名义起草颁发的有关安全生产的规范性文件。一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制
度、指导意见等。
一、 安全规章制度建设的目的和意义
安全规章制度是生产经营单位贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家安全生产方针政策
的行动指南，是生产经营单位有效防范生产、经营过程安全生产风险，保障从业人员安全和健康，加强安全生产管
理的重要措施。
建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，国家有关法律法规
对生产经营单位加强安全规章制度建设有明确的要求。《安全生产法》第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其
他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生
产”；《劳动法》第五十二条规定“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和
标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害”；《突发事件应对法》第二十二条
“所有单位应当建立健全安全管理制度；定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患……”
所以，建立、健全安全规章制度是国家有关安全生产法律法规明确的生产经营单位的法定责任。
建立、健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。生产经营的目的就是追求利润，但是，在追求
利润的过程中，如果不能有效防范安全风险，生产经营单位的生产、经营秩序就不能保障，甚至还会引发社会的灾
难。客观上需要生产经营单位对生产工艺过程、机械设备、人员操作进行系统分析、平价，制定出一系列的操作规程和
安全控制措施，以保障生产、经营工作合法、有序、安全地运行，将安全风险降到最低。在长期的生产经营活动中，生
产经营单位积累了大量的安全风险防范对策措施，这些措施只有形成安全规章制度，才能有效地得到继承和发扬。
建立、健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。安全生产的法律法规明确规定，
生产经营单位必须采取切实可行的措施，保障从业人员的安全与健康。因此，只有通过安全规章制度的约束，才能
防止生产经营单位安全管理的随意性，才能使从业人员进一步明确自己的权利和义务，有效地保障从业人员的合法
权益。同时，也为从业人员在生产、经营过程中遵章守纪提供明确的标准和依据。
二、 生产经营单位安全规章制度的建设
安全规章制度是对安全生产客观规律的反映。国家对安全生产客观规律的认识，对安全生产工作的宏观控制，
是通过法律法规、国家和行业标准的形式体现出来，作为强制执行的防范安全生产风险的对策措施。具体到安全生产
责任主体的生产经营单位，就是要通过自身的安全规章制度建设来贯彻国家要求，准确把握和驾驭生产、经营过程
中的安全生产观规律，规范生产、经营秩序，保障生产安全。安全规章制度的起草和管理是安全工程师的一项基本技
能。
（一） 安全规章制度建设的依据
以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。生产经营单位安全规章制度首先必须符
合国家法律法规，国家和行业标准，以及生产经营单位所在地地方政府的相关法规、标准的要求。生产经营单位安全
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企业安全生产管理制度编制导则（封面）（XXX单位）安全生产管理制度汇编年月日目录第一章总则第二章安全生产机构设置第三章安全生产责任制第四章安全生产规章制度第一节安全生产教育培训制度第二节安全生产检查制度第三节安全生产检查制度第四节设备设施管理制度第五节劳动防护用品配备和管理制度第六节安全生产奖励和惩罚制度第七节安全生产事故报告和处理制度第八节安全生产例会制度第九节生产安全事故隐患排查和治理制度第十节各岗位人员操作规程第十一节安全用火管理制度第十二节安全用电管理制度第十三节安全用气管理制度第五章安全生产应急预案第一章总则制定安全生产管理制度的目的、安全生产的具体目标、安全生产管理方针、安全生产的...
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