2008年天津公务员考试《申论》真题及参考解析

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2008 年天津市录用公务员和机关工作人员考试

《申论》真题及解析

满分：100 分时限：150 分钟

一、注意事项

1、本试卷由背景材料与作答要求两部分构成。考试时间为 150 分钟，其中阅读背景材料参考时限为 40 分钟，

作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。

2、请在答题卡上指定位置作答，在指定位置填写自己的姓名、填涂准考证号。考生应在答题卡指定位置作

答，未在指定位置作答的，不得分。

3、用黑色签字笔或钢笔作答，用铅笔或其他颜色笔作答一律无效，并不得在卷面上作任何标记。

4、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允

许离开后，方可离开。

二、背景材料

（一）

今年 3月，浙江省台州市政府与该市 9个县（市、区）签订了食品安全责任状，首次将食品安全责任由地

方政府负总责落到了实处。

“1%的不合格产品，到了消费者手里就是 100%的不合格产品。所以，企业必须做到每一个细节都要合格，

这样才能确保消费者的食用安全。”伊利集团股份有限公司董事长潘刚对记者说。据介绍，为了确保奶制品安

全，伊利对牛奶的检测是从奶牛开始的。集团每个月都要对散养的奶户进行一次培训，对奶牛进行一次体检，

原奶进厂以后要进行 20 多项检测，以确保原奶质量。

记者了解到，伊利为了确保产品安全，在日常生产中严把“四关”：一是严把原料入口关 ;二是严把生产

过程质量跟踪检验关，坚持“质量零缺陷”;三是严把产品出库关，所有产成品出库前都要再次接受卫生指标

和理化指标的检测，检测合格后才能出库投放市场;四是严把售后质量跟踪关。

为了保障人民群众身体健康和人身安全，近期市食品办加大食品的检测力度，一周共抽取样本 939 个，不

合格样本 6个，并决定对 6种不合格食品停止销售。

近日，安徽省淮南市政府下发 2008 政府工作报告任务分解，以保障百姓饮食用药安全为中心的“食品药

品放心工程”被正式列为淮南市2008 年七大民生工程之一，这是淮南市首次将食品药品安全列入民生工程内

容。围绕全面提高老百姓对食品药品的安全消费满意度，市政府强调在实施该项民生工程中各县区政府和监管

部门必须严格履行职责，加强食品药品市场监管，严厉打击制假售假、坑民害民的违法行为。在市政府的牵头

下，淮南市食品药品监督管理局正积极会同有关部门编制食品药品放心工程项目，以具体的量化目标来推动食

品药品放心工程的深入开展。

4月9日，黑龙江省中医研究院发生食物中毒事件，共有203 人出现恶心、呕吐等中毒症状。截至记者发稿

时，中毒患者中，除一名心血管重症患者当日下午死亡外，其他患者情况平稳。据介绍，中毒事件发生后，医

院立即启动了应急预案。

2007 年4月2日上午，徐先生向记者讲述了他的事。3月30 日，他在安宁费家营附近的一家饭店预订了 5

桌宴席为儿子办满月宴，宴会结束后，50 人中有 16 人陆续出现呕吐腹泻等不良反应，情况严重的10 名患者已

到附近诊所打点滴治疗。

2007 年9月21 日，北京市卫生局发布防病公报，称近期本市建筑工地连续发生多起食物中毒事件，卫生

局遂与市建委联合发出紧急通知，要求各施工总承包单位必须建立工地食堂。通知要求，各工程建设单位和施

工单位须将农民工的饮食卫生安全纳入安全管理责任范围，督促施工总承包单位建立工地食堂，在取得卫生许

可证后方可供餐。

由于我国餐饮业的进入门槛较低，大量企业涌入，导致业内某些企业运作欠规范，服务质量较低，卫生是

一大问题。中国烹饪协会有关负责人介绍说，当前，我国餐饮业存在5大卫生安全问题、资质问题。餐饮企业无

证经营现象普遍，一些小型餐饮店、街头商贩和社区网点在没有办理任何证照的情况下就开业经营，也没有为

接触食品的生产人员办理“健康证”;单位食堂因不对外营业，不用办工商执照和许可证，成为卫生问题的空

白点。原材料问题。进货渠道混乱，不到卫生部门指定的定点单位进购放心原材料，甚至是用变质的原材料加

工食品，如坑渠油、私宰猪等，掺假造假，使用非食用原料添加剂等。包装运输问题。一次性包装做二次使用，

一次性餐具或旧包装回收再用等。生产问题。许多小型餐饮企业生产场地的卫生情况令人担忧，没有凉菜间，

生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。监管问题。由于餐饮业发展迅速，而监管部门的力量远远不够，导致出

现管理真空。餐饮业涉及的范围较广，负责卫生管理的政府部门不少，但政出多门，容易出现管理不到位的情

况。在处罚上，除了发生较为大型的卫生安全事故，一般的处罚手段都是以责令整改和罚款为主，不足以对违

规者构成威慑力。

（二）

记者：辽宁抚顺老虎台煤矿被煤矿专家列为煤矿安全隐患最为严重的煤矿之一，且排名第一。你们对这个

矿的安全非常重视，没想到还是出了透水事故。

李毅中（国家安监总局局长）：老虎台矿是一个地质灾害很严重的矿。发生透水事故主要是因为思想麻痹。

因为它历史上没有发生过透水，对水患轻视了，对采空区积水情况不清楚，更没有落实防范措施，在作业中存

在缺陷。

记者：这个事故必然会发生吗?

李毅中：是能够避免的。这说明一些国有重点矿在安全生产上还有薄弱环节，还有明显漏洞，教训是很沉

痛的。我们对国有重点矿再次提出要求，全面排查隐患，彻底整改。一时不能彻底整改的，要压产减人，停产

整顿。权钱交易，官商勾结等腐败现象已引起有关方面的高度重视，查处力度会越来越大。

记者：官商勾结往往是一些小煤矿发生重特大事故的重要原因，有多起煤矿事故查出背后有腐败。

李毅中：对这个问题的认识，我们也是逐步深化的。在查处重特大生产安全事故时，我们发现有些事故背

后不仅存在着工作人员的失职渎职，也存在着权钱交易、官商勾结现象。通过专门调查，发现有几种表现形式：

一是有的国家机关工作人员和国企负责人在煤矿非法入股;二是自己或支持亲友办煤矿;三是利用手中的权力，

如审批权等发生权钱交易，成为违法违规行为的保护伞;四是参与瞒报事故或庇护事故责任人;五是袒护生产经

营中的非法违法行为。

记者：该怎样解决这个问题呢?

李毅中：这些问题引起了中纪委的高度重视。2005 年8月份开始，中纪委牵头清理纠正国家机关工作人员

和国有企业负责人非法入股煤矿，共有5356 人登记入股煤矿资金7.55 亿元，有 7.09 亿元已经清退了。我认为，

清纠煤矿入股要制度化、经常化。与此同时，国家层面有法律，国务院层面有法规，加上司法机关的严惩，还

有社会公众和媒体的监督举报，查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败现象，力度会越来越大。

记者：安全生产在具体工作中，有没有形成一套理论体系?也就是说，靠什么理论来指导我国安全生产工

作的具体实践?安全生产有没有规律可循?

李毅中：近两年，我们通过探索初步形成了以“安全发展”为核心的安全生产理论框架。这个理论，首先

源于中央的决策和中央领导同志的指示。五中全会提出安全发展的科学理念和指导原则，六中全会把安全生产

作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，纳入构建和谐社会的总体布局。其次，安全生产是社会生产

力水平的综合反映。我们安全生产理论框架是借鉴国内外经验，总结了安全生产的规律提炼出来的。建国以来

一直到2003 年，每年 GDP 的增长率和死亡指数呈现相关吻合。这就是规律。经济发展不仅要建立在资源环境能

够承受的基础上，也要建立在保障人民生命财产安全的基础上。

记者：具体突破和创新之处体现在哪些方面?

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摘要：

2008年天津市录用公务员和机关工作人员考试《申论》真题及解析满分：100分时限：150分钟一、注意事项1、本试卷由背景材料与作答要求两部分构成。考试时间为150分钟，其中阅读背景材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2、请在答题卡上指定位置作答，在指定位置填写自己的姓名、填涂准考证号。考生应在答题卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3、用黑色签字笔或钢笔作答，用铅笔或其他颜色笔作答一律无效，并不得在卷面上作任何标记。4、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、背景材料（一）今年3月，浙...

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