2009年江苏公务员考试《申论》真题及参考解析

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2009 年江苏省公务员录用考试

《申论》试卷

（满分 100 分时限 150 分钟）

题号 1234总分核分人

得分

一、注意事项

l.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料 40 分钟，参考作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定材料

1.为了应对全球性的经济衰退，中国政府提出 4万亿元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌纷纷宣布大规模投

资计划，合计投资 18 亿人民币。这当然很好，但[批注 1转折词，表明中央政府应转变方式，改变投资计划。]

中央政府应充分发挥其宏观调控能力，及时介入并积极主导区域的分工协调，努力避免重复建设和资源浪费。

比如，一个城市需要进行比较大的基础设施建设，应该考虑与其周边地区协调合作，谋求优势互补，避免各自

为政，不计成本和效益，乱铺摊子，否则，不仅不能实现利益的最大化，反而会带来负面效应，再如，在中国

无论农村还是城市，只要走进医院，处处可见人满为患的场景，医院既缺病房、病床，又缺医生、护士，乡镇

医院连一般的病都无法检查，村民必须辗转到县城去看，稍微复杂一点的病情必须转到省市医院，如果每个村

子都建设一个小型医疗所，治疗一些感冒发烧的常见症状，每个乡镇能建设一个中等医院，中小城市按人口比

例建设相应规模的医院，群众就不必劳顿奔波到大城市看病，如果国家将医疗领域作为重点投资对象，废除投

资壁垒，这不仅可以激活对建筑材料医疗器材的需求，创造大量就业机会，而且也会大大缓解医患之间的矛盾。

扩大内需，不应是轰轰烈烈的形象工程、政绩工程，政府应该实实在在地提高人民的生活质量，实实在在地改

善企业的经营环境，扩大内需不是花钱比赛，不应再重复过去大量浪费的惨痛教训。应尊重市场机制，瞄准国

内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。[批注 2末句，指明扩大内需政策中政府的职能定位。]

该材料主要讨论了政府在全球经济衰退的背景下应怎么做，应如何定位。

2.全球性经济衰退的负面效应还在扩散，在出口市场开始“过冬”情况下，国内消费成为我国保证经济增

速的“发动机”。我国长期的经济增长主要依靠投资和出口带动，贸易顺差吸收了大量外汇，央行官方网站近

日发布消息称，央行将促进经济结构调整和发展方式转变，更有效地推动就业，促进和支持消费增长，当前必

须面对的主要问题已经转变成如何刺激居民消费，[批注 3关键句，经济衰退背景下，刺激居民消费是一项重

要举措。]使其成为经济发展的源头。

中国发展研究基金会副秘书长汤敏：从目前的情况看，中国没有太多选择，整个的全球经济都有了问题。

这个时候还仍然靠出口拉动经济增长，肯定会受到冲击，所以现在得赶紧采取措施，使我们的内需增加，用以

补偿外需，减少金融危机造成的影响，这是我们改变发展模式的一个催化剂，也是一个良好的契机，如果做得

好的话，很可能从此把我们的经济由外向型为主，变成以内向型为主。从而打破原来的那种不平衡的经济发展

模式。

国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强：启动内需不是刺激投资，而是刺激消费，要老百姓花

钱，首先老百姓得有钱。这几年为什么消费不振，一个很重要的原因就是个人的收入在整个国民收入的分配格

局中所占的份额越来越小，这实际上是一个制度的问题。老百姓有了钱为什么存在银行，而不愿去花呢?因为他

们对未来没有信心。他们的养老、医疗、孩子的就医就学，都必须通过一些制度性的改革来树立起他们的信心。

[批注 4关键句，指出老百姓不消费的原因。]

中欧国际工商学院教授许小年：我们居民消费在 GDP 所占的比重近年来逐年下降，去年降到了只有

35%，而居民消费在其他国家都在 70%以上，我们居民消费太弱了，所以不能再刺激投资，我们过去每年的投

资率增长 20%多，已经形成了很多过剩产能，而这些过剩产能，过去主要是依靠海外市场来消化。现在海外市

场的需求没有了。这些过剩产能怎么办？[批注 5关键句，指出我国长期刺激投资，带来了过剩产能问题。]所以

你再刺激投资，这条路子走不通了，如果刺激消费的话，就要解除老百姓的后顾之忧，医疗也要改革。要赶快

推进，养老保险教育支出都是老百姓储蓄的主要用途，在这些方面的改革要尽快进行。[批注 6末句，指出解除

老百姓的后顾之优是刺激消费的必然要求，需要推进改革。]

这则材料列举了几位专家的建议，刺激消费需要提高居民的消费信心。

3.中国人历来视勤俭节约为美德，怎么现在反倒成了坏事?美德反倒变成了不利于整体社会发展的负面精

神遗产?显然这里有一些不对劲的地方。世界上绝大多数人都向往富足的物质生活，除了少数将物质享受与精神

修养对立起来的苦行者之外，因为人的消费欲望是无休止的，但他的现实购买力约束了这种无限的消费欲，某

些商品之所以“过剩”并不是老百姓没有这方面的需求，而是它们的价格相对于消费者的收入来说实在是太高

了，在这些方面，最典型的要数房价了，在我看来，那些将拉动内需等同于“鼓励老百姓消费”的宣传员们混

淆了一个重要的逻辑关系，假如“内需”是将老百姓钱包中的钱吸引出来就能够“拉动”的话，那么通货膨胀

不是最立竿见影的办法!“拉动内需”的核心[批注 7关键词，指出“拉动内需”的核心所在。]

是中国日益明显的出口导向的“生产型经济”转型为国内市场导向的“消费型经济”。因此拉动内需和鼓

励消费的关键不在于改变人民的行为而在于改变政府的行为。[批注 8关键词，改变政府的行为是拉动内需的关

键。]

我是一个吃穿不愁的中等收人的上海市民，平时的消费的确很少，但我仔细思量一下，这并不是由于我清

心寡欲，而是我需要的同时又有能力支付的商品实在太少了，[批注 9转折句，从自身分析消费少的原因是

“有能力支付的商品实在太少”。]比方说：只非常需要保持足够的体育锻炼，假如，离我家步行时间在半小时

以内，各种运动洗浴设施基本齐全的健身会馆年费在 2000 元以下，我就会毫不犹豫地前去“消费”。但我找遍

整个街区，符合我要求的最低价格是我心理价位的 3倍。至于旅游，一想到景点门票比酒店价格还贵，还难免

要被导游和各色宣称为我“服务”的人，强拉去购买各种能够给他们带来大量回扣的高价商品，我就止步不前

了，我心里其实很清楚，一定有人愿意开我中意的健身馆，但他们不是因为租金太贵，经营不下去，就是因为

私营企业不能涉及许多文化事业的行政因素，而不许经营。因此我最想说的是，要真正“拉动内需”合理的途

径[批注 10 关键词，引出下文指出政府的合理定位。]是，政府在不该管的地方放松乃至取消管制，在该管的地

方要坚决承担起责任，哪怕是起码的责任，前者叫不干预市场自由竞争和创新，后者叫维护市场秩序。

这则材料指出改变政府行为的重要性，政府既要维护市场秩序，又不能干预自由竞争和创新。

4.在全球经济形势不断恶化的情况下，西邻巴山县的姚三多和他的村民们却没有受到多大的影响。

姚三多，和平村人，1960 年出生，和妻子巧珍育有4个儿女。他住在距县城6.5 公里共计560 多人的小山

村里。和其他的山村不同的是，他的村子里没有人外出打工。在当地政府的引导下，他们靠种植名优特蔬菜走

上了发家致富之路。[批注 11 关键句，政府引导加上村民的努力，农民在经济危机面前不受太大影响。]他们村

人均年收入4万元以上，被授予了“百村典型示范工程示范村”。

1995 年，该村的收入不足1万元。1995 年前，更是饭都吃不饱。以前，他们村是靠砍伐木料卖给工厂为主

要经济来源的。后来森林的砍伐过于严重，连国有林场都被砍伐完了。他们村以前主要种小麦，但是产出很少，

经常是投入 l00 公斤，产出100 公斤。2000 年，政府开始摸索产业结构调整。1998 年前后，政府鼓励农民种植

土豆，但是由于市价过低，渠道不通等因素最终没有取得很好的效果。政府也曾鼓励农民种植蘑菇，2000 年时，

由于陕西省推广“天然林资源保护工程”，最终这个项目也未能继续。经过几年的摸索尝试，最终政府号召广

大农民种植名优特蔬菜。姚三多积极响应了政府的号召。2000 年时，姚三多种植了架豆王，当年收获700 多公

斤。初尝甜头后，他在 2002 年扩大种植面积，种植了多样化的名优特蔬菜，各项收入加在一起超过了4万元。

2008 年，在农村经纪人的努力下，和平村的蔬菜从县城运进了省城，甚至京城。目前，当地政府引导村民搭建

大棚，种植反季节蔬菜。和其他村民一样，姚三多打算在2009 年大干一场。他购置了新的手机，还购买了一辆

拖拉机。现在正在盖房子，准备给儿子结婚，日子过得红红火火。

该材料举例说明，农村若能找到适合自身发展的经济发展条件，农村经济会“逆流而上”。

5.中国人的民生分布极不平衡，城乡之间，地区之间，各阶层差距都很大。[批注 12 首句，指出我国民生

分布极不平衡。]在中国农村的有些地区，通讯基本靠吼、交通基本靠走。有的外国友人说，到了中国东部像到

了欧洲，到西部就好像到了非洲。

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2009年江苏省公务员录用考试《申论》试卷（满分100分时限150分钟）题号1234总分核分人得分一、注意事项l.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。二、给定材料1.为了应对全球性的经济衰退，中国政府提出4万亿元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌纷纷宣布大规模投资计划，合计投资18亿人民币。这当然很好，但[批注1转折词，表明中央政府应转变方式，改变投资计划。]中央政府应充分发挥其宏观调控能...

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