2012年上海市公务员录用考试申论真题及答案（A卷）
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2012 年上海市公务员录用考试申论真题及答案（A 卷）
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无
效。
二、资料
1.当今中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存
在不少问题。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶
段性特征的集中反映。经过新中国成立 60 多年特别是改革开放 30 多年来的建设和发展，我
国经济实力和综合国力都显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解
决社会管理领域存在的问题打下了重要的物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会
主义初级阶段的基本国情并没有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之
间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我
们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题，既要增强紧
迫感、又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平。
2.近年来，在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社
会事务和社会问题。例如，在城镇化过程中，外来人口管理、城市社区建设和管理、城郊结
合部管理等问题。在工业化过程中，出现征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳动保护
等问题。在市场化过程中，出现就业与失业、企业改革、劳动权益保护、收入分配、市场监管
和服务，以及社会保障与社会福利等多种社会事务。在信息化过程中，出现互联网等新兴
媒体管理、食品药品安全管理等社会事务。由于社会结构变动，社会需求结构变化和升级，
出现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问题、医疗问题、精神文化甚
至生理需求满足问题，出现了独生子女问题和老龄化问题，出现了国际交流与合作、信仰
多元化、文化传播与文化安全等问题。这些新的社会事务使得社会管理工作量大大增加，社
会管理难度加大。这就需要进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排，公共政
策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。
3.制度是要靠执行来落实的。制度名声再响、力度再大，执行力或可操作性不强，不能
形成常态、真抓实干，就会形同虚设，或者流于形式。2011 年有两部新修订的法规开始在全
国正式施行。虽然两部法规与所有民众关系都十分密切，但两部法规的执行力度和引发的
关注度却是“一热一冷”。
2011 年 5 月1 日，《刑法修正案》（八）和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我国
对醉酒驾车违法行为的处罚从行政处罚上升到更加严厉的刑事处罚。在过去，由于法律法
规对酒后驾车的处罚力度不够，再加上一些酒后驾车人员法制意识淡薄、安全意识不强，
存在侥幸心理，视交通法规于不顾等原因，导致酒后驾车屡禁不止。酒后驾车的危害是不
言而喻的。近年来，由于“酒后驾驶”引发的恶性交通事故案件屡屡危害公共安全，引起
了社会各界的广泛关注。如2009年 6 月30 日，张明宝在南京江宁区醉酒驾车，沿途撞倒 9
名路人，撞坏 6辆轿车，酿成 5 死4 重伤的惨剧，死者中还有一名孕妇。经检测，肇事司机
体内血液酒精含量高达每百毫升 381毫克。同年 8 月 5 日晚，黑龙江鸡西市的张喜军酒后驾
驶路虎越野车冲进夜市人群，连撞 20 多人，造成 2 人死亡、26 人受伤。这次修改后的《道路
交通安全法》正式施行后，2011 年 5 月1 日凌晨，北京、南京、广州、深圳、重庆、杭州、哈尔
滨等地交警部门纷纷设岗，查获多名涉嫌醉酒驾驶者，他们不但被吊销驾驶证，而且被以
“危险驾驶罪”起诉，受到刑事处罚。“醉驾入刑”这一新名词开始出现在公众的视野里，
在北京被查获的内蒙古司机李俊杰、哈尔滨的司机于洪浩等全国各地因“醉驾入刑”的
“第一人”被诸多媒体曝光。“醉驾入刑”提高了司机的违法成本，对涉酒违法行为加大
了处罚力度，对危险驾驶人员起到了很强的震慑和警示作用。同时，电视、广播、报刊等社
会力量广泛宣传酒后驾车的危害性和相关的法律法规，开办专项整治宣传节目，引导文明
的饮酒文化，并对典型个案进行曝光。再加上公安交警部门对这项工作高度重视，执法力
度和刚度极强，效果才如此显著。“醉驾入刑”已经成为约束酒后驾驶的“撒手锏”，所
以很多人不敢去触犯酒驾的“高压线”。
4.而同样是在 5 月1 日，新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》也正式生效，规
定 28 类室内公共场所全面禁烟。明确禁止在室内公共场所吸烟，并作为单独条款出现，这
是一个很大的进步，表明了中国积极履约控烟的决心和对国民健康的重视，但是仔细查看
《实施细则》就会发现，这里并没有涉及不执行禁烟规定的公共场所将受到何种处罚，以及
处罚额度和执法主体，不少人认为这是政策的软肋。《实施细则》里规定公共场所经营者应
当设置醒目的禁止吸烟警语和标志，应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专职或兼职人
员对吸烟者进行劝阻等。禁烟本是政府的责任，这一规定却将责任转移到了公共场所经营
者的身上，而他们只是普通公民，根本就没有行政执法权，怎能担当起禁烟的重任？另外，
由于缺乏必要的处罚措施，会有多少人将新《实施细则》放在眼里？这些因素综合在一起，
将导致禁烟效果不佳。
如某市曾在 2010 年实行号称“史上最严”的控烟条例，明确规定餐厅、网吧、公园、游
乐场、机场、火车站、体育馆、咖啡厅，以及国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织的办
公室等公共场所全面禁烟。条例制订之初，某市就确立了由一个机构综合组织协调，包括
市卫生局、公安局、教育局、市地铁总公司等在内的 15 个部门分工负责的管理体制。但是多
头管理却陷入了“无人管理”的真空。声势浩大的立法宣传之后，市民既没见到有谁去制
止违法吸烟，更没听说有谁因违规而被处罚。有人调侃道，“一支烟”难倒了 15 个部门。
5.由于近年来我国各地房价上涨过快，中央出台了包括限购在内的住房调控政策 。
2011 年 3 月18日，我国南方某市住建局发布《关于贯彻国务院房地产调控政策进一步促进
我市房地产市场平稳健康发展的通知》，8 月份，再次下发《关于加强销售资料审核严格执
行我市住房限购政策的通知》。而在 10 月11 日上午，该市住建局在其官方网站上公布公告
称：“10 月12 日起放宽限购条件，已办理房地产权证超过 5 年（含）的住房产权转移，不
纳入限购范围；允许本市户籍居民家庭增购一套 7500 元/平方米以下的住房。”但不到12
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2012年上海市公务员录用考试申论真题及答案（A卷） 一、注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 5.作答时必须使用钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 二、资料 1.当今中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在不少问题。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征...
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