2013年安徽省政法干警《申论》真题（本硕）及参考答案解析
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2013 安徽政法干警《申论》真题（本硕）
一、给定资料
1、有资料显示，我国农业科研投资强度（即农业科研投资占农业 GDP 的比重）为
0.77%，同期全国的科研投资强度为 1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平是 1%，发达
国家一般为 3%～5%。据调查，我国国家级农业科研院所项目的稳定支持经费仅为 20%～
30%，科研拔尖人才、骨干科研人员疲于急项目、揽活干、应付各类检查等。直接从事研究的
时间比以前减少了 23%。由于研究条件差、待遇低，近几年每年一些农科院所的科研人员流
出率约为职工总数的 3%～5%，而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在
我国每年有 7000 多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的仅占 40%左右，国外一些
发达国家农业科技成果的转化率可以达到 80%以上。国家部委、科研单位、项目实施组织间
分工不明确，经常出现课题重复、经费使用效率不高的情况。由于农业科研周期较长，现有
的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。
自国内种业市场开放以来，跨国种业公司纷纷来华开展种子业务。美国的 M公司、X公
司等外资企业利用与我国高校和科研院所合作的机会，大量搜集我国优异的种子资源，凭
借其农业研发技术和强大的创新能力，对种子进行筛选和改良，迅速占领我国的种子市场
摄取巨额利润。例如，美国 X公司俨然已成为中国种业市场的“大鳄”，该公司的玉米品
种“先玉 335”，4年时间就占据了吉林较大市场份额，靠的不是别的，正是科技创新和研
发投入。国外跨国种子公司的研发投入一般占到销售收入的10%左右，有的高达 15%～
20%。反观我国，拥有研发创新能力的国内种子企业不到总数的 1.5%，绝大部分企业研发
投入占其销售额的 1%，有的企业还达不到这个数字。
农业科技怎么推广到田间地头呢?计划经济时期，我国曾经建立起了较为完备的农业技
术推广体系，从科研单位到各级农业行政主管部门一直到县、乡、村，曾经对农业技术的迅
速推广起到了很大的作用。“原来乡镇的各种机构很健全，俗称‘七站八所’，包括兽医
站、农技站等，1992 年以后农业生产资料市场放开，这些站所就慢慢都取消了。”农技专家
李某对记者说，“一家一户耕作的小农经济，是我国农业的基本国情。需要依靠大量农技
人员来指导农民精耕细作，提高农业产量和质量，然而当前基层农技推广的情况却不容乐
观。”
“农技站普遍‘三无’，搞农技推广难呐!”翁源县龙仙镇的乡间小道上，刚给农民做
完技术指导的镇农技站站长索性停下摩托车，跟记者细谈起来，“我们站有四个人，但是
连办公室也没有，只能到镇政府蹭别人的办公桌用；平时下乡镇农技推广也没有车，只能
自己掏钱买摩托车走村入户；而所谓的试验示范基地、仪器设备更是想都不要想。虽然现在
基层农技推广人员实现了定编保收，但却处于‘有钱养兵，无钱打仗’的困境，我们全县
一年的农技站工作经费只有5万元，分配到那么多乡镇，基本可以忽略不计了。平时搞农技
推广都要自己掏钱，如果不是对农民有感悟，很多人早就偷懒了。”
50 岁的王颖，是泰顺县某镇的畜牧兽医员，早在8年前，她就被镇里派到镇下属的一
个村里当驻村干部，主要从事计划生育、征兵等工作，畜牧兽医员的工作现在只能当副业
来干了。据调查，泰顺县乡镇农技人员实际在编328 人，仅有 47 人专职从事本职工作。该县
在编的乡镇农技人员中 40 周岁以下的仅占实际在编人员的 39.6%，其中，新近招聘进来的
年轻人员，有的因为专业不对口，无法很好提供服务，有的到岗几年后不是改行就是调走
一些不具备农技从业资料和能力的人员，也被安排到乡镇农技推广站工作。该县乡镇农技
人员中，初、高中文化程度占 48%，中高级职称仅占 13%，一人员虽然参加过农校培训，
但接受新知识能力差，跟不上农业结构调整步伐。如泰顺县动物卫生监督所检测室新引进
的一些先进仪器设备，因为没有相应的人才而发挥不了作用。
2、联合国粮农组织和经合组织于今年6月初联合发布的《2013～2022 年农业展望》指出：
“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球
农业市场是一种方法。但要满足每年超过 6亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的
自给率。“中国人的米袋子必须掌握在自己手中。”2013 年4月，中国农业部部长韩长赋在
博鳌亚洲论坛“粮食安全”圆桌会上表示：“中国主要农产品供应充足，价格总体稳定、
水稻、玉米和小麦三大主粮的自给率达到 98.1%，应该说13 亿中国人的饭碗还是牢牢地端
在自己手里。”
1978～2012 年，中国的粮食产量增长了 93%。过去的9年，粮食生产的弧线始终上扬，
如无意外，今年将会出现“十连增”的丰年奇迹。“这在历史上是从来没有过的。中国在生
产能力的增长上是有把握的。”50 年代出生的某社科专家感慨地说，“这在过去难以想象。
毕竟，关于饥饿的印象，从未从我们同龄人的记忆中抹去。”然而，即使是在丰收之年，
以及粮食安全状况最好的时期，这位专家还是忧心忡忡地提醒“未来业的任务仍将非常艰
难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报
道，2003~2011 年，粮食生产累计增长33%；同期消费累计增长41%，消费增速是生产增
速的 1.24 倍。在汹涌的进城务工人群的背后，是粮食消费数量和质量更迅猛的增长，是大
片大片撂荒的土地。
民以食为天，农产品价格高低关系到第一个人的生活，农业对物价稳定具有举足轻重
的影响。我国消费品物价指数（CPI）中食品构成权重一直较高，食品价格上涨对CPI 的高
低有很大影响，农产品价格几乎是整个物价的“晴雨表”。在发生通货膨胀时，食品价格
对整个物价的影响在60%~80%。农产品价格上涨，会导致工业品等价格上涨，加上运输成
本增加等一系列的价格传导效应，会使国家消费进入动荡状态。
3、“土地失控!”某著名杂交水稻研究专家说，“这些年中央以最严厉、最严格的政策
来保 18 亿亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级，情况并不那么乐观。这些地方大多
根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长
三角、珠三角为甚。”如今，从苏南、苏北、浙北，一路高速公路过去，已经看不到连片的
1000 亩以上的农田，而这一切就是在最近10 年发生的。10 年前，那里还是连片的万亩良田。
现在，良田都变成了房子。很多人问这位专家：“你们这样种田，一亩田有多少收入呀?”
他如实回答；“我们种水稻一亩只有700 块利润。种一亩花卉利润是 8万块，种蔬菜、水果
一亩利润 8000 块，工业的利润则是百万千万计，我干到了今天，竟连一套房子也买不
起。”
“GDP 增长再快，引进的投资再多，如果百姓的吃饭都成问题，那大家肯定不幸
福。”有全国政协委员说。但中国这样一个泱泱农业大国，现在却有越来越多的农民离开了
滋养他们的土地。什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生?在2013 年的
今天，我们仍然时时想起 19 年前美国学者布朗提出的那个曾经轰动世界的命题：谁来养活
中国?
国家无粮不稳。如果农民没有生产积极性，宁可远离家乡到城市打工，也不愿在家乡
种地、喂猪、养鸡，那么我们的农业将会不稳。农业不稳，其他都将不稳。专家指出：“基本
的口粮如果有 10%的不足，社会可能会出现动乱；如果有 30%的不足，那就完全乱掉
了。”推进新型城镇化，中国不能不将粮食和耕地作为根本来考量。
4、据报道，我国每年撂荒的土地有近 3000 万亩，且土地撂荒现象有蔓延之势。今年全
国“两会”期间，在北京某大厦三楼餐厅里，代表们三三两两围坐在餐桌前，就土地撂荒
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2013安徽政法干警《申论》真题（本硕）一、给定资料1、有资料显示，我国农业科研投资强度（即农业科研投资占农业GDP的比重）为0.77%，同期全国的科研投资强度为1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平是1%，发达国家一般为3%～5%。据调查，我国国家级农业科研院所项目的稳定支持经费仅为20%～30%，科研拔尖人才、骨干科研人员疲于急项目、揽活干、应付各类检查等。直接从事研究的时间比以前减少了23%。由于研究条件差、待遇低，近几年每年一些农科院所的科研人员流出率约为职工总数的3%～5%，而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有7000多项农业科技成果问世，但转化为现实生产...
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