中华人民共和国行政许可法

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中华人民共和国行政许可法

（2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第

四次会议通过　根据2019年4月23日第十三届全国人民代

表大会常务委员会第十次会议《关于修改<中华人民共

和国建筑法>等八部法律的决定》修正）

目　　录

第一章　总　　则

第二章　行政许可的设定

第三章　行政许可的实施机关

第四章　行政许可的实施程序

第一节　申请与受理

第二节　审查与决定

第三节　期　　限

第四节　听　　证

第五节　变更与延续

第六节　特别规定

第五章　行政许可的费用

第六章　监督检查

－1－

第七章　法律责任

第八章　附　　则

第一章　总　　则

第一条　为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人

和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督

行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

第二条　本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人

或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为

第三条　行政许可的设定和实施，适用本法。

有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人

事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。

第四条　设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围

条件和程序。

第五条　设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正

非歧视的原则。

有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施

行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商

业秘密或者个人隐私的外，应当公开。未经申请人同意，行政机

关及其工作人员、参与专家评审等的人员不得披露申请人提交的

商业秘密、未披露信息或者保密商务信息，法律另有规定或者涉

　－2－

及国家安全、重大社会公共利益的除外；行政机关依法公开申请

人前述信息的，允许申请人在合理期限内提出异议。

符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等

权利，行政机关不得歧视任何人。

第六条　实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效

率，提供优质服务。

第七条　公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可

享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼

其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法

要求赔偿。

第八条　公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法

律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准

予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的

需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由

此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依

法给予补偿。

第九条　依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定

条件和程序可以转让的外，不得转让。

第十条　县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行

政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。

行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项

－3－

的活动实施有效监督。

第二章　行政许可的设定

第十一条　设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，

有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公

共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。

第十二条　下列事项可以设定行政许可：

（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态

环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需

要按照法定条件予以批准的事项；

（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系

公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，

需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的

事项；

（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要

设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过

检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事

项；

（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　－4－

第十三条　本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以

规范的，可以不设行政许可：

（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；

（二）市场竞争机制能够有效调节的；

（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；

（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决

的。

第十四条　本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可

尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。

必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实

施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民

代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。

第十五条　本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法

规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规

和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的

省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。

临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人

民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定

应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的

行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行

政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业

－5－

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中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过　根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改<中华人民共和国建筑法>等八部法律的决定》修正）目　　录第一章　总　　则第二章　行政许可的设定第三章　行政许可的实施机关第四章　行政许可的实施程序第一节　申请与受理第二节　审查与决定第三节　期　　限第四节　听　　证第五节　变更与延续第六节　特别规定第五章　行政许可的费用第六章　监督检查－1－第七章　法律责任第八章　附　　则第一章　总　　则第一条　为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和...

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