2021年北京公务员考试申论真题及答案（区级试卷）

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2021 年北京公务员考试申论真题及答案（区级试卷）

一、给定资料

资料 1

近年来，随着法治国家建设进程的推进，法律规范愈来愈多地被用于精神文

明建设领域，成为推动核心价值观建设、促进社会文明行为的重要手段。

2020 年6月1日，《北京市文明行为促进条例》正式施行，明确了各个领

域的不文明行为以及值得倡导的文明行为。该条例是对以往相关法律规章的梳

理、总括和深化。在此之前，已有《北京市市容环境卫生条例》《北京市控制吸

烟条例》《北京市物业管理条例》《北京市环境噪声污染防治办法》等地方法规

规章，对促进各个领域的文明进步作出了相应的规定。如 2013 年1月1日，《北

京市公园条例》施行，其中特别对影响园容和游览秩序的行为作出了明确的处罚

规定；2016 年9月19 日，《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》出台，

意在提升人们文明出游意识。此外，全国各地如贵州省、天津市，以及深圳、太

原、杭州等 24 个城市，也先后制定出台了地方文明行为促进条例；沈阳、南昌

等16 个城市也在积极启动文明行为立法进程。

这些地方立法明确了不文明行为的主要类型和处罚办法。《北京市文明行为

促进条例》明确了重点治理六大领域不文明行为，包括遛犬不牵引，犬便不清理；

采挖景区植物，攀折花木，损坏草坪、树木；拨打骚扰电话，发送骚扰短信等。

《郑州市文明行为促进条例》明确规定，随地吐痰、便溺，现场拒不整改的，将

被处以 50 元的罚款。

各地的立法也加大了对文明行为的鼓励力度。《昆明市文明行为促进条例》

鼓励用人单位在签订劳动合同时，同等条件下优先聘用道德模范、身边好人、文

明市民、见义勇为人员、优秀志愿者等先进人物。《天津市促进精神文明建设条

例》规定，对于获得国家或者市级精神文明表彰的人员，市、区人民政府应当将

其纳入政府公共就业服务范围，对符合就业困难条件的优先纳入就业援助；对申

请在本市落户的，予以加分奖励；鼓励用人单位在招聘招录时，同等条件下优先

聘用录用获得精神文明表彰的人员。

各地还多策并举，努力创造更好的文明氛围。《无锡市文明行为促进条例》

明确提出，鼓励和支持国家机关、企业事业单位和社会组织利用本单位场所、设

施设立学雷锋志愿服务站、爱心服务点，为环卫工人和其他需要帮助的人员提供

饮水、加热饭菜、遮风避雨等便利服务。《滨州市文明行为促进条例》规定，大

众传播媒介应当按规定刊播公益广告。户外广告牌、电子广告屏、地名牌、公交

候车亭、建筑围挡等社会媒介设置公益广告总量占比不低于广告数量的 30%。

鼓励、支持、引导单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源

等方式参与文明宣传。《太原市文明行为促进条例》规定，机场、车站、医院、

大型商场等公共场所应当配备独立母婴室；女职工集中的国家机关、企业事业单

位可以按照有关规定配备独立的母婴室。道路广场、公园绿地、商业经营场所、

文化娱乐活动场所、体育活动场所、医院、住宅小区等公共场所，应当按照规定

的标准配套建设公共厕所并保持开放。

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资料 2

《北京市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）实施以后，为便于公众

的理解，记者对一些专家进行了专访。以下是部分内容。

问题 1：《条例》在罚则规定方面有什么特点？

答：《条例》分三个方面构建法律责任体系。首先，《条例》做到了和其他

相关法律法规的罚则有序衔接。比如，《北京市市容环境卫生条例》《北京市养

犬管理规定》《北京市道路交通管理规定》等单行立法已经有的罚则，《条例》

就不作重复规定。其次，对于现行法律法规没有规定的一些不文明行为，比如，

共享单车乱停乱放等，《条例》就规定了具体的罚则。

此外，对于拒不改正或者有多次不文明行为的，《条例》规定可以从重处罚，

加大处罚的力度。

问题 2：有哪些惩戒手段和保障措施？

答：《条例》提出，“有关行政执法部门应当加强对不文明行为的日常检查，

及时发现、劝阻、制止、查处不文明行为，并按照有关规定向本市公共信用信息

平台归集执法信息”“完善信息共享、案件移送、证据互认机制，对严重不文明行

为开展联合惩戒”。

针对不文明行为面广量大而执法资源有限的难题，《条例》明确了物业、保

安、环卫等行业和服务企业，以及其他单位和个人劝阻、制止不文明行为的权利

义务，这就是发动社会力量来一起治理。

问题 3：用立法来提倡文明行为的意义是什么？

答：一般认为，法律是用强制力预防和惩处违法犯罪行为，底线标准不能用

于评判和约束道德。然而，如今某些个人行为的后果难以预测，需要法律对可能

产生危害的行为进行规制。比如说，“吃野味”作为不少国家和地区的风俗，可能

带来公共卫生安全风险，但可能不触犯当地约束性法律。那么作为文明行为的倡

导立法，就能有前瞻性地防范和避免这种制度真空的尴尬和危险，因而具有积极

意义。

陈规陋习不是一天形成的，也不可能一蹴而就地解决。需要构建现代治理体

系，包括法律倡导和约束、行政执法、社会共治甚至经济激励等。法律以其权威

性能起到引领作用，同时其他手段也可以用法律形式固定下来。

问题 4：市民应该如何看待这部法规？

答：社会文明是现代文明的重要组成部分。对于社会中存在的一些不文明现

象、一些人实施的不文明行为，大部分人都很反感。但社会文明又是件很模糊的

事情，很难判断哪些行为文明，哪些不文明。《条例》的出台，初步确立了判定

社会文明行为的基本尺度。它不仅给市民提出了“最底线”的行为要求，就是不能

做六大领域 29 项不文明的行为，同时也明确了一些鼓励和倡导的行为，如实行

分餐制、使用公筷公勺、咳嗽时遮掩口鼻、见义勇为、义务献血、拾金不昧等。

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第1页共10页2021年北京公务员考试申论真题及答案（区级试卷）一、给定资料资料1近年来，随着法治国家建设进程的推进，法律规范愈来愈多地被用于精神文明建设领域，成为推动核心价值观建设、促进社会文明行为的重要手段。2020年6月1日，《北京市文明行为促进条例》正式施行，明确了各个领域的不文明行为以及值得倡导的文明行为。该条例是对以往相关法律规章的梳理、总括和深化。在此之前，已有《北京市市容环境卫生条例》《北京市控制吸烟条例》《北京市物业管理条例》《北京市环境噪声污染防治办法》等地方法规规章，对促进各个领域的文明进步作出了相应的规定。如2013年1月1日，《北京市公园条例》施行，其中特别对影响园容...

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