2008年江西公务员考试《申论》真题及参考答案

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2008 年江西省公务员考试《申论》真题

满分:100 分时限:150 分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的

测试。

2.参考时限：阅读资料 40 分钟，参考作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1.国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及利用职权侵犯公民人身权利和民主权利

犯罪,具有严重的社会危害性。近几年来，国家机关工作人员渎职失职，给国家造成几千万、上亿元损

失的案件已不鲜见。

全国监察机关反渎职侵权宣传月活动今年 5 月 10 日启动，最高人民检察院副检察长王振川在电视

电话动员会暨新闻发布会上透露：近年来，我国反渎职侵权工作取得重要成果，2003 年 1 月到 2007 年

3 月，全国检察机关共立案查办渎职侵权犯罪案件 29351 件 35011 人，其中，各级检察机关共起诉渎职

侵权犯罪案件 18200 人，法院作出有罪判决 12392 人。

2.2003 年，福建省某县林业局下属林业总公司改制。时任局长王某考虑到林业机构庞大、经费困

难，企业改制、改革都需要大笔资金，于是召集有关人员开会，决定由林业总公司木材经营部开展为

无合法来源证明的木材和木制品代办运输证业务，并要求各相关部门配合做好这项工作。

在局长明确“指示”下，木材经营部采取制造“空伐区”和“虚盘仓”等手段，通过林业局相关

部门为无合法来源证明的木材 2277 余立方米和木制品 1.6 万余立方米代办木材运输证，获取代办费 50

万余元，“金税费”208 万余元。

在很多人看来，王某的行为是在林业局各部门的配合下进行的，没有暗箱操作，百万余元的收

入，王某也没有中饱私囊。王某只不过是为了维护本部门的利益，是“为公”谋利。然而，王某的做

法致使无合法来源的木材和木制品合法化，扰乱了正常的林政管理秩序。

3.2003 年 5 月，左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，56 名矿工死亡，直接经济损失 5312

万元。事故发生后，新井煤矿承办人李付元和张家场乡有关干部瞒报井下被困人数，造成了极恶劣影

响。

最高人民检察院将这一案件作为渎职典型案件予以公布，事故发生的重要的间接原因就是，左云

县、张家场乡管理、监督部门的负责人玩忽职守。国务院事故调查组经调查认定该事故为责任事故，

检察机关依法向法院起诉 11 人。今年 1 月，阳高、灵丘、大同南郊区和大同矿区人民法院审理并作出

判决。在这次判决中，11 名渎职犯罪嫌疑人，8 人被判缓刑，3 人被免于刑事处罚。

判决一出，舆论哗然，“判处不当”、“量刑偏轻”的质疑声不绝于耳。随后，大同市中级人民

法院与上述 4 个基层法院为此进行了认真审查，相关法院进行了重审、再审。2 月，山西省高级人民法

院举行的新闻发布会称，11 名犯罪嫌疑人有 8 人已重新审结，5 人被判实刑，3 人维持原判，原被判处

缓刑的 3 人再审时下落不明，抓捕待审。

左云矿难中犯罪嫌疑人的轻刑化并不是个别现象。根据最高人民检察院披露的《检察机关立案查

处事故背后渎职犯罪情况报告》，2006 年，在检察机关立案侦查的 629 名犯罪嫌疑人中，已经对370

人作出了刑事处理，其中，检察机关决定不起诉 8 人。法院已经作出刑事判决的有 249 人，其中判处免

予刑事处罚 131 人，占判决总数的 52.6％；宣告缓刑 107 人，占判决总数的43％；判无罪 2 人，占判

决总数的 0.8％；判处实刑 9 人，占判决总数的 3.6％；还有 113 人已由检察机关提起公诉尚未宣判。

数据分析显示，在已经作出的刑事判决中，判处免予刑事处罚和宣告缓刑的比例高达95.6％。

对此，高级人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松表示，这是渎职侵权犯罪“处理难”的一个

表现。他在做客新华网时说，渎职侵权犯罪“本来法律规定的刑期就不高，你再弄一个免刑和缓刑，

这样缺乏严肃性，实际上是对渎职侵权犯罪的放纵，或者说放任。“我们检察机关要进行法律监督，

如果处理轻了，该抗诉的就抗诉，从而改变目前这种惩治不力的状况。”但他同时表示，法律对犯罪

分子的震慑力，不在于用重典、判极刑，最关键是要做到法网恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要

得到查处。

4.2007 年 6 月 13 日，中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起一行赶赴山西洪洞，对查处黑

砖窑进行督促。

连日来，媒体一步步跟进揭露，撕开了一道痛楚的社会伤疤。但是，很多人没有注意到：黑砖窑

非法用工问题，至少在4年前，就已震惊过全国。

那时，一位名叫张徐勃的陕西民工，在被骗至山西永济一个砖窑打工的 3 年中，失去人身自由，过

着衣不遮体、食不果腹的悲惨生活，两腿致残后遭弃，幸得村民热心相助，才拣回生命。此事的披

露，掀开了当地黑窑主非法用工的冰山一角。

此事过去 4 年，依然是在张徐勃当年遭受非法用工的永济县以及洪洞县，依然是在屡打不绝的黑砖

窑，又出现了同样的问题。

黑砖窑事件，集中出现在乡镇的一些小砖窑。这里，有我们的基层政府在，黑砖窑也并非完全隐

身地下，窑工惨状时常暴露在光天化日之下。为什么当地干部竟纵容如此胆大妄为的违法行为在眼皮

底下升级？

更有，洪洞县的黑砖窑主竟是村支书的儿子；一些民工被解救出来，竟遭再次“倒卖”……

一方面，近年来少数乡镇政权失位、失范现象屡屡出现。另一方面，则是许多中央精神在基层执

行过程中，走味、变调，甚至被截留。

在构建和谐社会的过程中，乡镇政府本该是提供公共服务、维持社会稳定的重要力量。但眼下的

情况是，少数乡镇政府或多或少存在这样那样的财政困难，有的财政收支缺口巨大，债务沉重。于

是，某些基层政府，或消极怠工，或利用非法手段创收，造成了某些地方农村社会的不稳定。

5.陈某，四川省成都市司法局原局长，因受贿罪判处有期徒刑十五年，法院经审理查明： 2001 年

至2005 年，陈某在担任彭州市委书记期间，在相关公路绿化、办公楼的修建等 6 项工程和购买土地等

事项中，多次收受请托人送的贿赂款共 381 万元和美元 2 万元。

其实，在刚参加工作及以后相当长的一段时间里，陈某的思想是比较单纯的，满怀激情想认真搞

好工作，干一番事业。就是要到彭州时，陈某也曾暗暗发誓要堂堂正正做人，认认真真干事，在彭州

这个舞台好好实现一下自己的人生价值。但做了市委书记，当了“一把手”后，随着职位的升高，权

力的扩大，找他的人多了，说好听的话的人也多了，于是他的头脑逐渐开始膨胀，自以为是的思想越

来越重。

当市委书记，可以说是行有车，食有肉，丰衣足食不用愁。但是他仍然不满足，满眼看到的都是

高消费的生活，特别是随着接触人群层次的多样化，加之受市场经济一些消极因素的影响，自己的人

生观、价值观开始出现异化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，却神通广大，坐名车穿名

牌，他的心理开始不平衡了。

随着思想的下滑，以及各种现实的催化，他的世界观、人生观、价值观发生了质的变化。把自私

作为了人的本性，认为人人都是自私的。在人生观上则认为，人生一世，草木一秋，转眼就百年，应

该早点捞点钱，过有品质的生活才行。就这样，陈某开始在思想上形成了一种自私的价值观即“办实

事、图实惠”。在这种错误思想的指导下，陈某的金钱观也发生了变化，认为钱越多越好。继而开始

从推推让让收红包，到逢年过节收礼金基本上是来者不拒，后来开始插手建设工程招投标、土地出

让。从最初收钱时心跳加快、手发抖，到后来看着一捆捆的人民币收起来也心安理得。

6.农村经济和社会事业的发展，特别是高速公路的兴建，给城市周边的农村带来了无限生机，也

使农村集体土地被大量征用。在征地补偿款不断向农村发放的同时，一些地方监管机制却长期缺位，

少数村干部贪污，挪用公款案屡见不鲜，成为影响农村和谐稳定、经济发展的难言之痛。

洛三高速公路是我国东西交通大动脉连霍高速公路的一部分，途经河南省陕县 16 个行政村。自

2001 年以来该县检察院先后查办了贪污洛三高速公路征地补偿款案件 22 起 33 人，涉案金额106 万余

元。这 33 人中既有担任村支书记、村委会主任、出纳、会计等职务的农村基层干部，还有乡镇分管土

地、财政的干部，也有负责高速公路建设的工作人员。

无独有偶，河南省封丘县检察院去年在对国家重点建设项目——阿深高速封丘段工程土地补偿款

的发放、使用情况进行调查时，也揪出了三条“蛀虫”。该县留光乡周庄村原村会主任杨勒连，将本

村的补偿款中的 2 万元借给本乡的一名乡领导使用，4.7 万余元则拿来为儿子看了病。留光乡留固村原

村委会主任薛德逊，则将补偿款 11.5 万元用于自己和朋友做生意。赵岗镇南城岗村原村委主任王令

修，将1.2 万元的土地补偿款借给朋友，以获取高额利息。

征地补偿款缘何成了“唐僧肉”？封丘、陕县两地的办案检察官分别对查办的案件进行了分析。

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12008年江西省公务员考试《申论》真题满分:100分时限:150分钟一、注意事项1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。二、给定资料1.国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及利用职权侵犯公民人身权利和民主权利犯罪,具有严重的社会危害性。近几年来，国家机关工作人员渎职失职，给国家造成几千万、上亿元损失的案件已不鲜见。全国监察机关反渎职侵权宣传月活动今年5月10日启动，最高...

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