2020年一级造价工程师《案例分析（土建）》第四章　建设工程招标投标

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　　本章授课思路：
　　考试大纲→学习依据与题型特点→相关知识点提炼与教材典型案例剖析
　　
　　一、考试大纲
　　1.工程招标方式与程序；
　　2.工程招标文件的编制；
　　3.工程评标与定标；
　　4.工程投标策略与方法。
　　
　　二、学习依据与题型特点
　　1.主要依据：招投标法；招投标法实施条例（2012 年）；工程建设项目施工招标标投标方法
（2013 年七部委 30 号令）；2013 清单计价规范等。
　　2.学习方法：重点扮演国内工程招标人、投标人、评标人的角色，了解国际工程招投标的相关规定。
　　3.题型特点：与第二章组合为综合案例，基于本章的知识点重点体现为判断改错题（是否妥当？
不妥之处？）
　　4.本章授课思路：独立按章讲解（后续习题班综合题型讲解与练习）
　　
　　三、相关知识点汇总与教材典型案例剖析
　　相关知识点包括 2 个方面：
　　1.国内建设项目招标投标的有关规定（重点）
　　2.国际工程招投标的有关规定（了解）
　　
　　知识点一：招标人应具备的相关知识点及教材典型案例
　　1.招标方式：我国建设工程施工招标投标从竞争程度进行分类，可分为公开招标和邀请招标。至
少
3
家 。
　　2.公开招标的工程范围
　　①国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目；
　　②各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目；
　　③部分使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。
　　3.邀请招标的工程范围
　　（1）项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
　　（2）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；
　　（3）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
　　4.必须招标的范围
　　（1）《招标投标法》规定，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设
计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
　　①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。
　　②全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目。
　　③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
　　国家发改委《必须招标的工程项目规定》（2018年6 月 1日实施）规定：全部或者部分使用国有资
金投资或者国家融资的项目包括：
　　（1）使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目；
　　（2）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。
　　使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：
　　（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；
　　（2）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。
　　上述所规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采
购达到下列标准之一的，必须招标：
　　①施工单项合同估算价在 400
万元 人民币以上；
　　②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200
万元 人民币以上；
　　③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100
万元 人民币以上。
　　同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，
合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。
　　5.招标程序
　　我国施工招投标的基本程序为：
　　（1）审批手续及建设资金到位后可成立招标小组。
　　（2）编制招标文件；编制标底；编制招标控制价。
　　招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。
　　接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制
投标文件或者提供咨询；
　　招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
招标人不得规定最低投标限价。
　　（3）发布招标公告和资格预审通告。（招标公告的内容）（资格预审文件的发售期不得少于
5
日）
　　（4）投标单位资格审查。（通过资格预审的申请人少于 3 个的，应当重新招标）
　　（5）发售招标文件。
　　招标文件的发售期不得少于
5
日 。
　　招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内
容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至
少
3
日前 ，或者投标截止时间至少
15
日前 ，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜
在投标人；不足3日或者 15 日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
　　（6）组织现场勘察和投标预备会。
　　现场勘察一般安排在投标预备会的前1～2天；
　　招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场；
　　招标人按招标文件中规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场；投标人踏勘现场发生的费用自
理；除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失；招标人在踏勘
现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人
据此做出的判断和决策负责。
　　投标预备会由招标人组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答
投标人提出的问题，包括书面提出的和口头提出的询问。
　　招标人应对投标人信息保密。
　　投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书
面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。
　　（7）接受投标文件、投标保证金。（也可以投标保函）
　　从招标文件发放之日起至投标文件截止日不短于
20
天 。
　　投标保证金不能超过投标项目估算价的 2%且不能超过80万元。投标有效期：投标有效期从投标截
止时间起开始计算，一般项目投标有效期为60～90天，大型项目为 120 天左右。
　　投标保证金的有效期与投标有效期保持一致。
　　投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证
金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起 5 日内退还。
　　投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
　　（8）开标。
　　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；
　　开标地点应当为招标文件中确定的地点；
　　开标由招标人主持，邀请所有投标人参加；
　　设有标底的，公布标底；
　　招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标；
　　投标人少于
3
个的 ，不得开标；招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提
出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
　　（9）评标。
　　评标委员会的人数、构成；评标方法；评标要求等。（详见知识点三）
　　（10）确定中标单位并公示。
　　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选
人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履
约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评
标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
　　依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起 3
日内公示 中标候选人，公示期不
得少于
3
日 。
　　（11）发出中标通知书。
　　中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标
人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果，或者中标
人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
　　招标人应当自确定中标人之日起
15
日内 ，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
　　（12）签合同、交纳履约保证金。
　　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起
30
日内 ，按照招标文件和中标人的投标文件订立书
面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
　　招标人最迟应当在书面合同签订后5
日内 向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期
存款利息。
　　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。
　　履约保证金不得超过中标合同金额的
10% 。
　　6.教材典型案例精析
　　案例四（数字题）
　　背景：
　　某工程技术复杂且需采用大型专用施工设备，经有关主管部门批准，建设单位决定采用邀请招标，
共邀请 A、B、C三家国有特级施工企业参加投标。
　　投标邀请书中规定：6 月 1日至6 月 3日 9：00～17：00 在该单位总经济师室出售招标文件。
　　招标文件中规定：6 月 30 日为投标截止日；投标有效期到 7 月 30 日为止；最高投标限价为 4000
万元；投标保证金统一定为 100 万元；评标采用综合评估法，技术标和商务标各占 50%。
　　在评标过程中，鉴于各投标人的技术方案大同小异，建设单位决定将评标方法改为经评审的最低
投标价法。评标委员会根据修改后的评标方法，确定的评标结果排名顺序为 A公司、C公司、B公司。建
设单位于 7 月 8 日确定 A公司中标，于 7 月 15 日向 A 公司发出中标通知书，并于7 月 18 日与A公司签
订了合同。
　　在签订合同过程中，经审查，A公司所选择的设备安装分包单位不符合要求，建设单位遂指定国
有一级安装企业D公司作为A公司的分包单位。建设单位于 7 月 28 日将中标结果通知了 B、C 两家公司，
并将投标保证金退还给 B、C 两家公司。建设单位于 7 月 31 日向当地招标投标管理部门提交了该工程招
标投标情况的书面报告。
　　问题：
　　1.对于必须招标的项目，在哪些情况下经有关主管部门批准可以采用邀请招标？
　　2.该建设单位及评标委员会在招标工作中有哪些不妥之处？请逐一说明理由。
éé『正确答案』
　　问题 1：
　　《招标投标法实施条例》规定，国有资金占控股地位或者主导地位的依法必须进行招标的项
目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
　　（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
　　（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
　　《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定，对于必须招标的项目，有下列情形之一的，
经批淮可以进行邀请招标：
　　①项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
　　②涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
　　③采用公开招标的费用占项目合同金额的比例过大。
　　问题 2：
　　该建设单位在招标工作中有下列不妥之处：
　　（1）停止出售招标文件的时间不妥，因为自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不
得少于 5 日。
　　（2）规定的投标有效期截止时间不妥，确定投标有效期应考虑评标、定标、公示中标候选人、
处理可能的异议和签订合同所需的时间。考虑到依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评
标报告之日起 3日内公示中标候选人，公示期不得少于 3 日，招标人和中标人应当自中标通知书
发出之日起三十日内订立书面合同等时间规定，即便评标可以在评标当日完成，30 日的投标有效
期也肯定不足。一般项目的投标有效期宜为 60～90天。
　　（3）“投标保证金统一定为 100 万元”不妥，因为投标保证金一般不得超过招标项目估算价
（本题中即为最高投标限价 4000 万元）的 2%，但最高不得超过八十万元人民币。
　　（4）“在评标过程中，建设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法”不妥，因为评
标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标。
　　（5）“评标委员会根据修改后的评标方法，确定评标结果的排名顺序”不妥，因为评标委员
会应当按照招标文件确定的评标标准和方法（即综合评估法）进行评标。
　　（6）“建设单位指定D公司作为A公司的分包单位”不妥，因为招标人不得直接指定分包
人。
　　（7）“建设单位于 7 月 28 日将中标结果通知B、C 两家公司（未中标人）”不妥，因为中标
人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知的同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
　　（8）“建设单位于 7 月 28 日将投标保证金退还给 B、C 两家公司”不妥，招标人最迟应当在
与中标人签订合同后 5个日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
　　（9）“建设单位于 7 月 31 日向当地招标投标管理部门提交该工程招标投标情况的书面报
告”不妥，因为招标人应当自确定中标人之日起 15 日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况
的书面报告。
　　教材案例五（历年真题，综合题）
　　背景：
　　某省属高校投资建设一幢建筑面积为 30000m2的普通教学楼，拟采用工程量清单以公开招标方式
进行施工招标。业主委托具有相应资质的某造价咨询企业编制招标文件和最高投标限价（该项目的最
高投标限价为 9500 万元）。
　　咨询企业编制招标文件和最高投标限价过程中，发生如下事件：
　　事件 1：为了响应业主对潜在投标人择优选择的高要求，咨询企业的项目经理在招标文件中设置
了以下几项内容：
　　（1）投标人资格条件之一为：投标人近5年必须承担过高校教学楼工程；
　　（2）投标人近5年获得过鲁班奖、本省省级质量奖等奖项作为加分条件；
　　（3）项目的投标保证金为 75 万元，且投标保证金必须从投标企业的基本账户转出；
　　（4）中标人的履约保证金为最高投标限价的 10%。
　　事件 2：项目经理认为招标文件中的合同条款是基本的粗略条款，只需将政府有关管理部门出台
的施工合同示范文本添加项目基本信息后附在招标文件中即可。
　　事件 3：在招标文件编制人员研究本项目的评标办法时，项目经理认为所在咨询企业以往代理的
招标项目更常采用综合评估法，遂要求编制人员采用综合评估法。
　　事件 4：为控制投标报价的价格水平，咨询企业和业主商定，以代表省内先进水平的A施工企业
的企业定额作为主要依据，编制了本项目的最高投标限价。此外，由于某分项工程使用了一种新型材
料，定额及造价信息均无该材料消耗量和价格的信息。编制人员按照理论计算法计算了材料净用量，
并以此净用量乘以向材料生产厂家询价确认的材料出厂价格，得到该分项工程综合单价中新型材料的
材料费。
　　事件 5：该咨询企业技术负责人在审核项目成果文件时发现项目工程量清单中存在漏项，要求做
出修改。项目经理解释认为第二天需要向委托人提交成果文件且合同条款中已有关于漏项的处理约定，
故不用修改。
　　事件 6：该咨询企业的负责人认为最高投标限价不需保密，因此，又接受了某拟投标人的委托，
为其提供该项目的投标报价咨询。
　　问题：
　　1.针对事件 1，逐一指出咨询企业项目经理为响应业主要求提出的（1）～（4）项内容是否妥
当，并说明理由。
　　2.针对事件 2～6，分别指出相关人员的行为或观点是否正确或妥当，并说明理由。
éé
『正确答案』
　　问题 1：
　　内容（1）不妥当，普通教学楼工程不属于技术复杂、有特殊要求的工程，要求特定行业的业
绩（要求有高校教学楼工程业绩）作为资格条件属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人。
　　内容（2）对获得过鲁班奖的企业加分妥当，鲁班奖属于全国性奖项，获得该奖可反映企业的
实力。
　　内容（2）对获得过本省省级质量奖项的企业加分不妥当，因为以特定区域的奖项作为加分条
件属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人。
　　内容（3）妥当，项目保证金75 万元未超过招标项目估算价（最高投标限价）的 2%，“投标
保证金必须从投标企业的基本账户转出”有利于防止投标人以他人名义投标。
　　内容（4）不妥当，履约保证金不得超过中标合同金额的 10%。
　　问题 2：
　　事件 2，项目经理的观点错误，合同条款是投标人报价的依据，咨询机构应参照示范文本并
结合该项目特点、业主的要求及实际情况等编制项目合同条款，招标文件应附完整的合同条款。
　　事件 3，项目经理的要求不妥，项目采用何种评标方法应结合项目的特点、目标要求等条件确
定。
　　事件 4，以 A施工企业的企业定额为依据编制项目的最高投标限价不妥，编制最高投标限价
应依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额（编制最高投标限价应依据反映社会平均
水平的计价定额）。
　　编制人员确定综合单价中新型材料费的方法不正确。
　　材料费=材料消耗量×材料单价
　　其中，材料消耗量=材料净用量+材料损耗量
　　材料单价=材料原价（出厂价格）+材料运杂费+运输损耗费+采购及保管费
　　事件 5，项目经理的观点不妥，漏项可能造成合同履行期间的价款调整或纠纷，还可能造成
承包人不平衡报价，发现漏项时，项目经理应及时组织修改。
　　事件 6，“又接受某拟投标人的委托”的做法错误，咨询企业接受招标人委托编制某项目招
标文件和最高投标限价后，不得再就同一项目接受拟投标人委托编制投标报价或提供咨询。
　　教材案例六（联合体投标）
　　背景：
　　某政府投资项目主要分为建筑工程、安装工程和装修工程三部分，项目总投资额为 5000 万元，其
中，只有暂估价为 80万元的设备由招标人采购。
　　招标文件中，招标人对投标有关时限的规定如下：
　　（1）投标截止时间为自招标文件停止出售之日起第 16 日上午9 时整；
　　（2）接受投标文件的最早时间为投标截止时间前 72小时；
　　（3）若投标人要修改、撤回已提交的投标文件，须在投标截止时间 24 小时前提出；
　　（4）投标有效期从发售投标文件之日开始计算，共 90天。
　　并规定，建筑工程应由具有一级以上资质的企业承包，安装工程和装修工程应由具有二级以上资
质的企业承包，招标人鼓励投标人组成联合体投标。
摘要：

　　本章授课思路：　　考试大纲→学习依据与题型特点→相关知识点提炼与教材典型案例剖析　　　　一、考试大纲　　1.工程招标方式与程序；　　2.工程招标文件的编制；　　3.工程评标与定标；　　4.工程投标策略与方法。　　　　二、学习依据与题型特点　　1.主要依据：招投标法；招投标法实施条例（2012年）；工程建设项目施工招标标投标方法（2013年七部委30号令）；2013清单计价规范等。　　2.学习方法：重点扮演国内工程招标人、投标人、评标人的角色，了解国际工程招投标的相关规定。　　3.题型特点：与第二章组合为综合案例，基于本章的知识点重点体现为判断改错题（是否妥当？不妥之处？）　　4.本章授课思...

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