2004年广东公务员考试《申论》真题及参考答案（下半年）

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2004 年下半年广东省考试公务员考试《申论》试题

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、给定材料

(1)贫困大学生上学的“救急钱”——国家助学贷款在今年走人申贷两难的困境：由于毕业大学生还贷情况

不佳，贷款风险凸现，部分高校的助学贷款已经暂停。据了解，不少高校毕业生此项贷款的违约率超过了 20％，

有的高校甚至达 30％～40％。由此造成的结果是：一方面，一些去年入学的高校贫困新生申请不到贷款，为交

不上学费而焦急万分；另一方面，在对新的不良贷款考核异常严格的情况下，各商业银行不愿再审批新的助学贷

款，能拖就拖。带有很强政策性却又定性为商业贷款的国家助学贷款处于两难境地。

(2)国家助学贷款是由国家指定的商业银行面向在校的全日制高等学校(包括民办高校)中经济困难的本专科

学生、第二学位学生、研究生发放的无须抵押的，在校期间政府给予贴息的个人信用贷款，目的是帮助普通高等

学校的经济困难学生支付学费、住宿费和生活费，以保障其顺利完成学业。

为体现国家对经济困难学生的优惠政策、减轻学生的还贷负担，财政部门对接受国家助学贷款的学生给予利

息补贴。学生所借贷款利息的 50％由财政贴息，其余 50％由学生个人负担。财政部门每年按期、按规定向学生

贷款管理中心拨付贷款贴息经费。

国家同时鼓励社会各界以各种形式为经济困难学生提供助学贷款担保和贴息。学生所借贷款本息必须在毕业

后四年内还清。为保证国家助学货款的回收，学生毕业前必须与经办银行重新确认或变更借款合同，并办理相应

的担保手续。此项手续办妥后，学校方可办理学生的毕业手续。借款学生不能按期偿还贷款本息的，按中国人民

银行有关规定计收罚息。对未还清国家助学贷款的毕业生，其接收单位或者工作单位负有协助经办银行按期催收

贷款的义务，并在其工作变动时，提前告知经办银行；经办银行有权向其现工作单位和原工作单位追索所欠贷款。

为保证国家助学贷款制度的顺利实行，由教育部、财政部、中国人民银行和中国工商银行组成全国助学贷款

部际协调小组。教育部设立全国学生贷款管理中心，作为部际协调组的日常办事机构。各省、自治区、直辖市设

立相应的协调组织和管理中心。

1999 年，国家助学贷款制度先在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南京八个城市进行试点。

从 2000 年 9 月 1 日起，国家助学贷款在全国范围内全面推行，所有普通高等学校均能申办国家助学贷款。

(3)据有关方面统计，截止到 2003 年底，全国共有普通高校 1552 所，其中，本科院校 644 所，高等职业技

术学院和专科院校 908 所。在全国普通高校中，共有全日制在校生 1174 万人，其中，研究生 65 万人，普通本专

科生 1109 万人。而经济困难学生约占在校生总数的 20％，人数在 240 万左右；其中经济特别困难学生人数约占

在校生总数的 5％～10％，人数在 60 万～120 万之间。

对于占所有在校大学生总数约 20％的贫困大学生来说，没有助学贷款，要完成学业是不可能的。以北京某

大学经济系 2003 年入学的贫困新生小吕为例算一笔账，可以清楚表明助学贷款的救急价值所在。

小吕来自广西桂林灵川县山村，在广西属相对贫困地区。家里三兄弟。除了他上大学外，一个弟弟在外打工，

自己养活自己；一个弟弟在读高中，每年花费要 4000 多元。父母在家务农，靠种养全年收入有 5000 元左右。

小吕去年以第二志愿被北京某大学录取。学校在录取通知书上已经列明第一年的学费住宿等费用要 8000 多

元。入学后，小吕成功申请了新长城助学金，4 年共 8000 元；一次性的国家奖学金 4000 元；再加上上学时带来

的 3000 元，这就是他完成 4 年学业的所有开支来源，平均每年不到 4000 元。

小吕上学每年的花费又是多少呢？学费每年大约 5000 元，住最便宜的宿舍每年要 800 元，书本教材每年要

700 元，他将自己的伙食费控制在每天 9 元钱，即使不算其他学习生活开销，每年至少要用 1 万元。“现在有空

的时候，就出去派传单、做调查，一个月能有 100 多块钱收入。只有在有额外收入时才能吃得稍微好一点。”

去年 9 月入学后，小吕在学校帮助下，向工商银行北京某支行申请了四年共 2 万元的国家助学贷款，但贷款

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12004年下半年广东省考试公务员考试《申论》试题一、注意事项1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、给定材料(1)贫困大学生上学的“救急钱”——国家助学贷款在今年走人申贷两难的困境：由于毕业大学生还贷情况不佳，贷款风险凸现，部分高校的助学贷款已经暂停。据了解，不少高校毕业生此项贷款的违约率超过了20％，有的高校甚至达30％～40％。由此造成的结果是：一方面，一些去年入学的高校贫困新生申请不到贷款，为交不上学费而焦急万分；另一方面，在对...

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